УИД 10RS0010-01-2023-001387-23

Дело № 2а-633/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательст-вующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Олонецкого района Юшина М.В., представителя администра-тивного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заинтересованного лица ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» по доверенности ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олонецкого района Республики Карелия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование требований указал, что прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» проведена проверка по факту размещения вблизи .... Республики Карелия несанкционированного размещения отходов и установлено, что объект несан-кционированного размещения отходов расположен на территории Верхне-Олонецкого участкового лесничества в квартале .... выделе .... на землях лесного фонда. Согласно данным, представленным ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», указанный объект расположен в квартале .... выдела .... и находится в .... м от границ земельного участка с кадастровым номером .... м от ближайшего водоема (....), в .... м от ..... Общий объем территории загрязнения составляет .... га, зафиксирован свободный доступ: при въезде отсутствуют ворота, не имеется ограждения по периметру. В Республике Карелия полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны, защиты и воспрои-зводства лесов возложены на Министерство. Поскольку выявленная несанкциониро-ванная свалка расположена на неарендованной территории лесного фонда, а состав отходов не позволяет установить собственника, то проведение мероприятий по ликвидации выявленной свалки должно быть организовано Министерством. В этой связи просит суд признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта несанкционированного размещения отходов, обязать Министерство ликвидировать несанкционированную свалку отходов, располо-женную в квартале .... выделе .... центрального лесничества на землях лесного фонда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юшин М.В. заявленные требования к поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства и одновременно представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованные лица администрация Олонецкого национального муници-пального района, администрации Коткозерского сельского поселения, Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотре-ния дела, своих представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведения прокуратурой надзорных мероприятий в сфере охраны окружающей среды на основании информации ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» установлено, что на территории Верхне-Олонецкого участкового лесничества в квартале 48 выдела 29 расположена несанкционированная свалка отходов, состоящая в большей степени из строительного мусора (оконные рамы, доски, шифер и др. строительный материал), а также из бытовых отходов производства потребления (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и иные отходы производства потребления), что зафиксировано в Акте надзорной проверки от хх.хх.хх г. с фототаблицей.

Свалка располагается примерно в .... м к .... от ...., в .... м к .... кладбища, длина свалки около .... м вдоль дороги, ширина - около .... м, площадь земельного участка, занятого отходами, - .... га.

Земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям государственного лесного фонда в границах лесного фонда Олонецкого национального муниципального района на территории, не предоставленной в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Согласно ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от хх.хх.хх г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатоло-гического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с п. 1, абз. 14 и 24 пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П, Министерство является органом исполнительной власти на территории Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (включая меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Признание с хх.хх.хх г. утратившей силу ст. 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения уполномоченным органом санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов. Круг полномочий по охране лесов, переданных в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, подразумевает, в том числе, очистку лесов от загрязнения отходами производства и потребления.

Поскольку соответствующими полномочиями на территории Республики Карелия наделено Министерство, именно оно обязано обеспечивать мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Наличие выявленной еще хх.хх.хх г. сотрудниками лесничества несанкциони-рованной свалки отходов на не арендованной территории лесного фонда, что подтверждается обращением ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» в ОМВД России по .... .... (КУСП № от хх.хх.хх г.), непринятие Министерством каких-либо мер по ликвидации указанной свалки столь значительный срок свидетельствует о допущенном с ее стороны бездействии.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования к Министерству суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом характера выявленного нарушения, объема несанкционированной свалки, требований разумности и справедливости, отсутствия возражений со стороны административного ответчика относительно заявленного прокурором срока для ликвидации несанкционированной свалки, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику срок совершения действий по ликвидации свалки - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Также разъясняется, что в случае неясности исполнения решения суда в части места расположения несанкционированной свалки административный ответчик и (или) иные заинтересованные лица вправе обратиться в суд в порядке ст. 185 КАС РФ с заявлением о разъяснении решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Олонецкого района Республики Карелия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда вблизи .... Республики Карелия на территории Олонецкого участкового лесничества в квартале .... ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать выявленную несанкционированную свалку отходов, расположенную на землях лесного фонда вблизи .... Республики Карелия на территории Олонецкого участкового лесничества в квартале .... ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

....