Дело № 2а-4486/2025

УИД 34RS0008-01-2025-011502-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе судьи Шумен И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потехиной З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 20 ноября 2025 года административное исковое заявление Волгоградской общественной организации возрождения и духовно-нравственного развития семейных отношений «Православный семейный центр Лествица» к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании действий уполномоченного органа незаконными,

при участии: представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, помощника прокурора г. Волгограда Родионовой В.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская общественная организации возрождения и духовно-нравственного развития семейных отношений «Православный семейный центр Лествица» обратилась в Центральный районный суд города Волгограда с административным исковым заявлением к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, в котором просит признать незаконными действия организатора отбора, выразившиеся в формировании объявления об отборе (шифр:№...0135) «Субсидия поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ в части указания в п. 9 срока приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 00:00 – ДД.ММ.ГГГГ 00:00 (МСК). В обоснование заявленных требований указывает, что установленный в отборе срок, противоречит требованиям статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Одновременно с административным исковым заявлением, подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивированное тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истец ошибочно направил настоящее административное исковое заявление в Волгоградский областной суд, однако определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было возвращено. Таким образом, заявитель полагает, что срок был пропущен по уважительной причине, в результате добросовестного заблуждения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО4

В материалы дела от административного ответчика и заинтересованного лица поступили отзывы на административное исковое заявление, согласно которым полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представив дополнения к ранее приобщенному в материалы дела отзыву. В которых указано, что комитет разместил объявление №... в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» об отборе ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 5 дней до наступления срока приема заявок на участие в отборе. Сотрудником комитета при размещении указанного объявления была допущена техническая ошибка, выраженная в неверном указании даты (год указан 2024 вместо 2025) начала периода реализации проекта (период, за который производится отбор поставщиков социальных услуг). В этой связи комитет внес изменения в объявление об отборе ДД.ММ.ГГГГ, за 7 дней до окончания подачи заявок. Таким образом, со стороны комитета срок внесения изменений не нарушен, до окончания срока подачи заявок на участие в отборе оставалось 7 (семь) календарных дней и продления подачи заявок не требовалось.

Заинтересованное лицо председатель комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора г. Волгограда, полагавшего заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд исходит из того, что административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ. Обращение ДД.ММ.ГГГГ в Волгоградский областной суд с настоящим заявлением, с учетом того, что определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю, принимая во внимание, дату направления административного иска в Центральный районный суд г. Волгограда – ДД.ММ.ГГГГ, вопреки мнению административного истца не является уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).Кроме того суд считает необходимым указать следующее.

На территории Волгоградской области предоставление субсидии поставщикам социальных услуг реализуется положениями и на условиях соответствия утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг» Положению (далее – Положение).

Порядок проведения отбора получателей субсидии регламентирован разделом 2 Положения, в том числе в полном объеме определены содержание, формирование и публикация объявления о проведении отбора получателей субсидии.

Отбор получателей субсидий осуществляется с использованием документов в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» на сайте https://promote.budget.gov.ru/.

Реализация права на получение субсидий поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг носит заявительный характер и подлежит реализации при условии подачи электронной заявки с приложением установленных Положением электронных образов (копий) документов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» на сайте https://promote.budget.gov.ru/. в установленные в объявлении об отборе сроки.

В соответствии с п. 2.3 Положения объявление о проведении отбора размещается комитетом не позднее 10 календарных дней до дня окончания приема заявок на участие в отборе.

Согласно п. 2.5 Положения дата окончания приема заявок не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора.

Как следует из представленных в материалы дела документов, объявление об отборе №...0135 со сроком приема заявок ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, размещено комитетом ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в объявление об отборе №...0135. Указанные обстоятельства подтверждаются опубликованными данными в информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» на сайте https://promote.budget.gov.ru/.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения внесение изменений в объявление о проведении отбора осуществляется не позднее наступления даты окончания приема заявок с соблюдением следующих условий: срок подачи поставщиками социальных услуг заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения таких изменений, до даты окончания приема заявок указанный срок составлял не менее 3 календарных дней; при внесении изменений в объявление о проведении отбора изменение способа отбора не допускается; в случае внесения изменений в объявление о проведении отбора после наступления даты начала приема заявок в объявление о проведении отбора включается положение, предусматривающее право поставщиков социальных услуг внести изменения в заявки; поставщики социальных услуг, подавшие заявки, уведомляются о внесении изменений в объявление о проведении отбора не позднее дня, следующего за днем внесения изменений в объявление о проведении отбора, с использованием системы «Электронный бюджет».

Административный истец указывает на положения ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

При этом в соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Объявлением об отборе установлен период приема заявок с ДД.ММ.ГГГГ 00:00 – ДД.ММ.ГГГГ 00:00, на котором прием заявок должен осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ 00:00 до ДД.ММ.ГГГГ 23:59:59. Дата завершения приема заявок указана ДД.ММ.ГГГГ 00:00.

Таким образом, комитетом в соответствии с п. 2.3 Положения (не позднее 10 календарных дней до дня окончания приема заявок на участие в отборе), п. 2.5 Положения (дата окончания приема заявок – не ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора), с учетом п. 2.6 Положения правомерно указан период приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 00:00 – ДД.ММ.ГГГГ 00:00.

Доводы административного истца о необходимости сбора большого объема документов для подачи заявки не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

В ходе судебного разбирательства представителями административного истца последовательно высказывалось несогласие в целом с установленным порядком организации и проведения отборов. Между тем, суд считает необходимым отметить, что решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими со дня принятия п. 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2,8, 2,28 и 3.4 Положения отказано.

Статьей 1, пунктом 2 статьи 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений статьи 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьи 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

С учетом исследованных доказательств суд не находит нарушенными права административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Волгоградской региональной общественной организации возрождения и духовно-нравственного развития семейных отношений «Православный семейный центр Лествица» к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании действий уполномоченного органа незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 28 ноября 2025 года.

Судья И.К. Шумен