Дело № 2-3-24/2023

13RS0015-03-2023-000003-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 22 февраля 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

с участием в деле:

истца - прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Г.С., помощника прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Бяширова Н.Д.,

ответчика - Муниципальное унитарное предприятие Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство», представителя по доверенности ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Муниципальному унитарному предприятию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Старошайговское ЖКХ») об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки МУП «Старошайговское ЖКХ» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в том числе Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ), Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2 статьи 10), Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 <...> согласно пункту 2.2 Устава МУП «Старошайговское ЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией, одним из основных видов деятельности которой являются сбор, очистка и распределение воды. Для осуществления уставной деятельности за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения и водоотведения - водопроводные и канализационные сети различных годов ввода в эксплуатацию, в том числе наиболее ранние 1950 - 1960 гг. Согласно журналу регистрации заявок об авариях на центральной линии водоснабжения и водоотведения в 2022 г. на сетях МУП «Старошайговское ЖКХ» произошло более 60 аварийных ситуаций, в том числе с фактами внепланового отключения подачи воды потребителям. При этом МУП по причине непроведения технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не обладает достоверной информацией об их техническом состоянии, в связи с чем, не представляется возможным произвести планирование ремонта и замену сетей (в т.ч. их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций. Между тем действующее законодательство предусматривает обязательное техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения не реже чем один раз в пять лет, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.

Отмеченные нарушения законодательства приводят к многочисленным авариям на сетях водоснабжения и водоотведения, затрагивая интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 подтвердил наличие аварийных участков системы водоснабжения в с. Старое Шайгово и в с. Мельцаны, приводящих к возникновению аварийных ситуаций, сообщил об отдельных обследованиях сотрудниками МУП систем водоснабжения и водоотведения без составления соответствующих актов, без информирования об их результатах органов местного самоуправления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ), согласно статье 3 которого целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ). Входящие в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2 статьи 10).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (статья 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В соответствии с абзацем 25 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (пункт 9 Требований).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 29 Требований).

Согласно пункту 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органами местного самоуправления, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ и Требованиями установлено, что один раз в пять лет организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, проводится обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.

МУП «Старошайговское ЖКХ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ФНС России в качестве действующего юридического лица с 02 ноября 2012 г. (т. 1 л.д. 49 - 56).

Согласно уставу МУП «Старошайговское ЖКХ» одним из основных видов деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды (пункт 2.2) (т. 1 л.д. 8 - 18).

Распоряжением Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 329 от 20 ноября 2012 г., постановлением Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 327 от 18 мая 2018 г., постановлением Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 186 от 23 марта 2022 г. для осуществления уставной деятельности за МУП «Старошайговское ЖКХ» закреплены на праве хозяйственного ведения водопроводные сети, очистные сооружения, артскважины в Старошайговском муниципальном районе Республике Мордовия, различных годов ввода в эксплуатацию, начиная с 1950 - 1960 г.г. (т. 1 л.д. 57 - 70).

По информации МУП «Старошайговское ЖКХ» от 08 декабря 2022 г. № 108 техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения не проводилось (т. 1 л.д. 7), и, соответственно, не обладает достоверной информацией о техническом состоянии указанных сетей, в связи с чем, произвести планирование ремонта и замену сетей (в т.ч. их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций, не возможно.

В результате согласно журналу регистрации заявок об авариях на центральной линии водоснабжения и водоотведения в 2022 г. на сетях МУП «Старошайговское ЖКХ» произошло более 60 аварийных ситуаций, в том числе с фактами внепланового отключения подачи воды потребителям (т. 1 л.д. 19 - 24).

Указанное представителем ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, не оспаривается.

Предоставленные администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия 3 акта технического осмотра от 18 января 2023 г. отдельных участков водопровода в с. Мельцаны, а также 3 технических заключения от 2013 г. по результатам обследования ООО «Мордовский центр экспертиз» двух ниток напорного канализационного коллектора, очистных сооружений, канализационной насосной станции в с. Старое Шайгово не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, так как не соответствуют положениям пунктов 10, 14, 18 и др. Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр, в части участников технического обследования, сроков и порядка его проведения, оформления результатов и др.

Отсутствие денежных средств для технического обследования систем холодного водоснабжения, водоотведения не может быть принята судом в качестве уважительной причины неисполнения требований законодательства, поскольку обязанность по его проведению не реже одного раза в пять лет не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.

Непроведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении, учитывая, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения возложена на ответчика в силу закона, его не проведение подрывает обеспечение права граждан, юридических лиц на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения подлежащей возложению на МУП «Старошайговское ЖКХ» обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием водопровода, канализационных сетей и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП «Старошайговское ЖКХ» обязанность в течении трех месяцев месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованной системы водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации с ответчика МУП «Старошайговское ЖКХ» подлежит взысканию в бюджет Старошайговского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 300 руб.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН №) в бюджет Старошайговского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья А.В. Антонова

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 г.