Решение по делу № 2А-30/2023 от 07.02.2023

Дело № 2а-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года р.<адрес>

Москаленский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Модинова З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении сведений на сайте,

установил:

Прокурор <адрес> района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в неразмещении сведений на сайте.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района было установлено, что администрация Ильичевского сельского поселения зарегистрирована в системе ГИС ЖКХ в качестве поставщика информации. Однако в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о режиме работы органа местного самоуправления; о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе адрес места приема граждан; адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет».

По факту допущения выявленного нарушения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения было внесено представление, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Повторным мониторингом сайта ГИС ЖКХ установлено, что до настоящего времени на сайте вышеуказанная информация не размещена.

Выявленные нарушения противоречат принципам открытости и доступности информации, чем нарушают права неопределенного круга лиц на получение информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Просит признать бездействие администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению сведений на сайте <адрес> незаконным и обязать разместить в системе ГИС ЖКХ на сайте <адрес> предусмотренную законом информацию, а именно, сведения о режиме работы органа местного самоуправления; о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе адрес места приема граждан; адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет».

В заявлении об уточнении иска истец просит обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> разместить в системе ГИС ЖКХ на сайте <адрес> во вкладке «Дополнительная информация» предусмотренную законом информацию, а именно, сведения о режиме работы органа местного самоуправления; о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе адрес места приема граждан в срок не позднее 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Модинов З.К. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что выявленные нарушения не устранены, просил установить срок для исполнения решения суда в течение 2х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен. В письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 14 Кодекса КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена ст. 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 36 БК РФ одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости).

На основании ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) – это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в системе (поставщики информации).

В силу ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе, кроме прочего, информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

Разделом 6 совместного Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ) установлен состав информации, размещаемой в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления.

К информации, размещаемой органами местного самоуправления, относится информация: почтовый адрес органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля (п. 1.1 раздела 6 Приказа); режим работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля (п. 1.2 раздела 6 Приказа); информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля: адрес места приема граждан; номер контактного телефона; адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет» либо информация об отсутствии сайта; адрес электронной почты органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля (п. 1.3 раздела 6 Приказа).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Прокуратурой района было установлено, что администрация Ильичевского сельского поселения зарегистрирована в системе ГИС ЖКХ в качестве поставщика информации.

Однако в нарушение действующего законодательства на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства <адрес> администрацией Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> не размещена предусмотренная законом информация. В ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о режиме работы органа местного самоуправления; о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе адрес места приема граждан, в сети «Интернет».

Данные нарушения противоречат принципам открытости и доступности информации, чем нарушают права неопределенного круга лиц на получение информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика по факту неисполнения требований жилищного законодательства, о которых указано прокурором, как в административном исковом заявлении, так и в представлении, которое было направлено прокурором административному ответчику до обращения в суд, но до настоящего времени выявленные прокурором нарушения устранены не были, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, вследствие чего требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия, – 2 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> административных исковых требований.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению сведений на сайте <адрес>

Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ на сайте <адрес> во вкладке «Дополнительная информация» предусмотренную законом информацию, а именно, сведения о режиме работы органа местного самоуправления; о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе адрес места приема граждан.

Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> направить сообщение об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> в течение 10 дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________

секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова___________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД №