Дело № 2а-1577/2023
УИД 11RS0005-01-2023-000859-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 09 марта 2023 года административное дело № 2а-1577/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации в размере 1000 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в ФКУ ИК-8 находится с <...> г.. По прибытии размещен в карантинное помещение, где находилось 10 человек, не подведено горячее водоснабжение, не было выдано вещевое довольствие, телефонный разговор не предоставлялся. В последующем содержался в отрядах .... где была переполненность, отсутствовали комнаты воспитательной работы, бытовые помещения, гардеробные, комнаты быта, сушилка, телевизор установлен в коридоре, где места не хватало, локальный участок маленький, механической вентиляции не было, умывальников, унитазов не хватало, санитарные приборы частично были сломаны, в туалетах вентиляции не было, снегозадержатели отсутствуют. В столовой подводка горячей воды не установлена, механическая вентиляция отсутствует.
Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Исковое заявление ФИО2 принято в порядке гл.22 КАС РФ.
Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, ходатайство о ВКС не заявлял.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295), действующими в спорный период до <...> г., Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл в ФКУ .... <...> г..
По данным учета в АКУС осужденный ФИО2 находился в отряде .... – с <...> г. по <...> г. распределен в отряд ...., <...> г. переведен в отряд .....
Сведениями по распределению по секциям ответчик не располагает и суду не предоставил.
Учитывая, что ответчик ведет соответствующий учет, суд принимает указанные данные в качестве доказательства перемещения истца по отрядам.
Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В справках старшего инспектора .... Н.. указано, что отряд .... площадью 220 кв.м., рассчитан на 108 осужденных, отряд .... площадью 261 кв.м. на 128 осужденных, отряд .... площадью 236 кв.м. рассчитан на 111 человек. В справке заместителя .... ФКУ ИК-8 С.. указано, что карантинное помещение имеет площадь 22,5 кв.м., что соответствует размещению 10 осужденным.
Представлений Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за спорный период о нарушении нормы площади в отрядах, в которых на момент проведения проверок содержался истец, не вносилось.
В актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. отражено, что в отряде .... пребывало 120 человек, в акте от <...> г. в отряде .... среднесписочное количество человек указано 102, в акте от <...> г. в отряде .... – 75 человек.
При таких обстоятельствах полагать, что имело место быть скученность пребывания истца, у суда оснований не имеется.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Из материалов дела, в т.ч. справки старшего инспектора .... Е.. следует, что вентиляция в отрядах и санитарных узлах естественная. Воздухообмен осуществляется через оконные и дверные проемы.
В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.
Довод истца о недостатке санитарных приборов, их ненадлежащем техническом состоянии, отсутствии отопления, вентиляции с механическим побуждением нашел свое подтверждение.
В справке старшего инспектора .... Н.. указано, что в отряде .... имеется 4 чаши Генуя, 11 умывальников на 111 человек, в отряде .... на 128 человек: 4 чаши Генуя, 7 унитазов, 1 писсуар, 8 умывальников в комнате для умывания, 1 умывальник в помещении для приема пищи, 5 умывальников в санитарном блоке, в отряде .... на 111 человек: 4 унитаза, 1 писсуар, 10 умывальников в комнате для умывания, 1 умывальник в помещении для приема пищи.
В представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от <...> г. установлено, что в отряде .... санитарные узлы находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время.
В представлении от <...> г. зафиксировано, что в уборных отрядов .... помещения требуют изоляции и замены санитарных узлов, отсутствует отопление. При численности осужденных отрядов от 80 до 100 осужденных, в уборной отряда .... в туалете только 4 унитаза (2 из них в нерабочем состоянии) и 1 писсуар; в уборных отряда в т.ч..... уборные не оборудованы сливными бачками, в связи с чем, возможность смыва отсутствует.
В представлении от <...> г. указано, что в умывальных комнатах отрядов .... краны в количестве от 1 до 3 шт. находятся в нерабочем состоянии.
Учитывая, что в отряде .... должно находиться по 7 унитазов и писсуаров, а в отряде .... продолжительное время санитарные узлы находились в закрытом состоянии, указанного количества установленных унитазов было недостаточно.
В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», приказа ФСИН России № 512 и приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» комнаты воспитательной работы отсутствовали в отрядах .... (до <...> г.), .... (до <...> г.), .... (до <...> г.), комнаты для сушки одежды и обуви в отряде .... комнаты быта в отрядах ....
Довод истца о просмотре телевизора в коридорах отрядов ответчиком не оспаривался. Кроме того, ответчик пояснил, что осужденным предоставлялись право взять закрепленные за ними табуретки, чтобы смотреть телевизор сидя. При этом в учреждении выделено помещение для использования в качестве клуба, в котором по графику демонстрируются телепрограммы.
Как пояснил ответчик в судебном заседании, бытовое помещение для глажки, сушилка, раздевалки отсутствуют в отрядах до настоящего времени.
При этом сушилка расположена в помещении БПК, где и осуществляется стирка.
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-8 обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решением .... Республики Коми от <...> г. по делу ...., оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями от <...> г. (соответственно) без изменения, исковые требования удовлетворены, в настоящий момент не исполнены.
По состоянию на <...> г. годы горячей воды в умывальниках ФКУ ИК-8 подведено не было и ответчиком не отрицается.
Доказательства принятия ответчиками компенсационных мер суду не приведены. Обеспечение права на помывку в бане раз в неделю не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Локальный участок отряда .... составляет 139,9 кв.м., отряда .... – 137,2 кв.м., отряда .... – 198,9 кв.м. Вопреки доводу истца площадь локальных участков достаточная и не может свидетельствовать о нарушении его прав в виду отсутствия нормативного регулирования размеров локальных участков в отрядах с обычными условиями отбывания наказания.
В силу п.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.
Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение №3 к Приказу) предусмотрено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
Согласно Приложению №1 к Приказу норма вещевого довольствия для мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях-поселениях с холодным климатом: головной убор зимний и летний, куртка утепленная, костюм, сорочка, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги зимние или валенки, полуботинки летние, тапочки, пантолеты.
Из личной карточки осужденного видно, что <...> г. он получил: костюмы х/б, трусы 2 шт., фуражку, ботинки, портянки, полотенце, гигиенический набор; <...> г. - телогрейку, брюки утепленные, шапку, ботинки, полотенце, тапки; <...> г. – ботинки, полотенце; <...> г. – нательное белье зимнее, сорочку, носки 2 п., майку 2 шт., свитер; <...> г. – сорочку; <...> г. – нательное белье зимнее, носки, майку, полотенце; <...> г. – телогрейку, брюки утепленные, костюм х/б, носки 2 п., трусы 2 шт., ботинки, рукавицы, полотенце.
Таким образом, истцу в день прибытия не было выдано вещевое довольствие в полном объеме. Суд отмечает, что при наступлении осенне-зимнего сезона истцу не были выданы своевременно свитер, зимнее нательное белье, рукавицы, что является существенным нарушением прав истца. Какие компенсационные меры ответчиком приняты, чтобы заменить отсутствующие предметы вещевого довольствия, суду не приведено.
Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий ответчиком не оспаривалось, однако очистка снега ответчиком производится регулярно своими силами. Кроме того, доказательств того, что в результате неконтролируемого схода снега с крыш зданий истцу причинен вред, у суда отсутствуют.
В силу п.88 ПВР №295, действующих на момент прибытия истца в ИУ, по прибытии в ИУ, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация ИУ предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.
Доказательства того, что истец обращался к администрации ФКУ ИК-8 с просьбой предоставить телефонный разговор, в материалах дела отсутствуют.
Остальные доводы истца своего подтверждения в материалах дела не нашли.
Статья 227.1 КАС РФ, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений.
Следовательно, при разрешении настоящего дела подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При этом ст. 150 ГК РФ установлено, что к нематериальным благам, в том числе относится жизнь и здоровье гражданина.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьей 7 УК РФ предусмотрено, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
Учитывая изложенное, за не обеспечении истца горячей водой с <...> г. по день вынесения решения суда – <...> г., не достаточности санитарного оборудования, не выдачу вещевого довольствия в полном объеме подлежит взысканию денежная компенсация, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 45 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к ФКУ «ИК-8 УФСИН России по РК, о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 45 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 10.03.2023
Судья Е.В.Савинкина