Решение по делу № 2-19/2023 от 09.03.2023 - о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, запрете деятельности по размещению отходов животноводства.

Дело № 2-19/2023 (2-2144/2022)

55RS0026-01-2022-002454-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 марта 2023 года по адресу: <...> гражданское дело № 2-19/2023 по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Омского муниципального района Омской области, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ачаирский-1» о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, запрете деятельности по размещению отходов животноводства,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ачаирский-1» о возложении обязанности обеспечить рекультивацию земель, в обоснование требований, указав, что в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в период с 2019 года по 2022 год поступали многочисленные обращения о несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства, а именно сброса жидких отходов животноводства на территорию, расположенную в границах кадастрового квартала с номером № с местоположением: <адрес> (в границах координат №). В ходе проведения административного расследования установлено, что СПК «Ачаирский-1» осуществляет сброс отходов производства (навоз от крупного рогатого скота свежий, пастообразный) в отстойник - накопитель, расположенный в границах кадастрового квартала с номером №, находящийся на расстоянии <адрес>. По информации, предоставленной СПК «Ачаирский-1», согласно инвентарной карточке № учета основных средств от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок числился как отстойник-накопитель объемом 341 125 куб. м, относящийся к комплексу 6К (Цех доращивания). Данный комплекс входил в состав собственности совхоза «Ачаирский». Правоустанавливающие документы у СПК «Ачаирский-1» на чек-накопитель отсутствуют. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год СПК «Ачаирский - 1» предоставлен не был. Также в ходе проведения административного расследования филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - ЦЛАТИ по Омской области 22.03.2019 произведен отбор проб почвы на земельном участке, расположенном в районе кадастрового квартала с номером №, находящемся <адрес>. По результатам выполненных лабораторных исследований установлено, что исследуемая проба почвы имеет щелочную реакцию среды, обладает незначительными признаками плодородия, характеризуется низкой обеспеченностью гумусом (органическим веществом). Постановлением о назначении административного наказания № 3-149-в от 16.04.2019 СПК «Ачаирский - 1» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 03.02.2020 в Управление поступило обращение гражданина о сбросе жидких отходов животноводства на территорию, расположенную в границах кадастрового квартала № (в границах координат №), с местоположением: <адрес>. 13.02.2020 в соответствии с приказом от 11.02.2020 № 11-02/175 должностными лицами Управления проведено рейдовое обследование вышеуказанной территории. В ходе проведения рейдового осмотра установлено, что данная территория представлена в виде площадки, по наружному периметру которой произведена обваловка из грунтовой насыпи, высотой более 2,5 м. Внутри площадка разделена на секции (чеки) такой же обваловкой, площадь секции составляет 1 га. По визуальным признакам площадка имеет статус объекта некапитального строительства. При въезде на территорию площадки установлена металлическая решетка, ограничивающая въезд в секцию. На момент натурного осмотра въезд открыт, на территории секции находился трактор <данные изъяты> с прицепной бочкой объемом 12 куб. м, из которой тракторист длинным металлическим предметом в виде шеста выгребал остатки жидких отходов животноводства. Осмотром также установлено наличие в данном чеке (координаты крайних точек <данные изъяты>В) слитой незамерзшей жидкой массы отходов животноводства. В ходе натурного осмотра не представилось возможным установить (определить) наличие плодородного слоя почвы на месте слива в связи с глубоким снежным покровом и глубоким промерзанием грунта. Также в ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что территория, на которой устроены чеки, не является объектом размещения отходов, а также отсутствует какая-либо разрешительная документация на использование данной территории для размещения отходов животноводства (по информации, полученной от Администрации Омского муниципального района Омской области). Административным расследованием установлено, что трактор <данные изъяты> зарегистрирован за СПК «Ачаирский-1». Правоустанавливающие документы на вышеуказанные сооружения, расположенные в границах Ачаирского поселения Омского района, на которые осуществлялся слив отходов животноводства, у СПК «Ачаирский - 1» отсутствуют. Данные чеки не являются объектом размещения отходов, не включены в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 04.10.2021) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», навоз крупного рогатого скота свежий имеет 4 класс опасности (код 1 12 110 01 33 4). Из пояснений председателя СПК «Ачаирский - 1» ФИО1 следует, что у предприятия возникли трудности по определению мест для временного накопления отходов животноводства. Обращения в органы местного самоуправления о предоставлении земельного участка для целей, связанных с накоплением отходов, результатов не имеют. Правоустанавливающие документы в установленном порядке не оформлялись, разрешение на их использование не выдавалось. Постановлением о назначении административного наказания № Т-137-в от 02.03.2020 председатель СПК «Ачаирский - 1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. На основании обращения гражданина от 13.10.2021 в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 26.10.2021 № Ц-02/1497 по указанному факту 29.10.2021 с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут проведено обследование вышеуказанной территории вблизи Ачаирского поселка Омского муниципального района Омской области. По результатам проверки постановлением о назначении административного наказания № ЗТ-1362 от 10.12.2021 СПК «Ачаирский-1» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Решением Омского районного суда Омской области от 11.02.2022 по делу № 12-48/2022 указанное постановление изменено, размер назначенного административного наказания в виде штрафа снижен до 125 000 рублей, в остальной части решение оставлено без изменения. Также СПК «Ачаирский - 1» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.12.2021 № ЗТ-1362. 04.02.2022 в Управление из прокуратуры Омской района по подведомственности для рассмотрения по существу в пределах компетенции поступило обращение гражданина о несоблюдении природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами СПК «Ачаирский-1». Из указанного обращения следует, что на участок местности, расположенный в кадастровом квартале № в ориентире координат <данные изъяты>, работники СПК «Ачаирский - 1» продолжают ежедневный вывоз жидкого навоза крупного рогатого скота на транспортном <данные изъяты> с бочкой. Согласно сведениям, полученным Управлением из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в отношении территории, находящейся <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельных участков. Соответственно, распорядителем указанных земель является Администрация Омского муниципального района Омской области. Управлением в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области направлялась вышеуказанная информация для принятия мер по недопущению фактов размещения отходов на части территории в границах кадастрового квартала №, расположенной вблизи <адрес>. Однако, до настоящего времени ответ от Администрации Омского муниципального района Омской области Управлением не получен, нарушение не устранено, вышеуказанные мероприятия не проведены, сброс жидких отходов животноводства продолжает осуществляться. С учетом уточнений истец просил обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, СПК «Ачаирский -1» устранить нарушения законодательства об охране земель и почв путем обеспечения в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработки проекта рекультивации нарушенных земель (координаты крайних точек <данные изъяты>) в границах кадастрового квартала с номером №, находящихся <адрес>; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, СПК «Ачаирский -1» устранить нарушения законодательства об охране земель и почв путем обеспечения в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, проведения рекультивации нарушенных земель (координаты крайних точек <данные изъяты>) в границах кадастрового квартала с номером №, находящихся <адрес>; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, СПК «Ачаирский -1» в соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ не допускать: загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы в связи с сбросом/размещением отходов животноводства (координаты крайних точек <данные изъяты>) в границах кадастрового квартала с номером №, находящихся <адрес> (том 1, л.д. 15).

В дальнейшем, представитель истца Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) исковые требования уточнила, просит взыскать солидарно с Администрации Омского муниципального района Омской области, СПК «Ачаирский-1» в пользу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумму вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 962 500,79 рублей. Обязать «СПК «Ачаирский-1» прекратить деятельность по сбросу/размещению отходов животноводства вне специально отведенных участков, в том числе, в границах кадастрового квартала с номером №, находящегося <адрес> (координаты крайних точек <данные изъяты>) (том 4, л.д. 30-31).

В судебном заседании представители истца Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненных требованиях. Указали, что материалами гражданского дела, в том числе, административным материалом подтверждается факт систематического размещения СПК «Ачаирский-1» на спорной территории, не предназначенной для размещения отходов, и не включенной в государственный реестр объектов размещения отходов, отходов животноводства, относящихся к 4 классу опасности, без соответствующих разрешений. Просили уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика СПК «Ачаирский-1» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, поддержали доводы письменного отзыва, в котором указали, что участок местности, расположенный в границах кадастрового квартала с номером №, с местоположением: около 1 км северо-восточнее относительно <адрес> (<данные изъяты>), согласно инвентарной карточке № 307 учета основных средств от 25.06.1978, числится как отстойник-накопитель объемом 341 125 куб. м., относящийся к комплексу 6К (цех доращивания). Согласно Приложению № 1 «Акт оценки стоимости зданий», по состоянию на 01.01.1992, совхоза «Ачаирский», входящему в план реорганизации и приватизации, комплекс 6К входит в состав собственности СПК «Ачаирский-1» в результате правопреемства. По заверенной выкопировке карты земельных ресурсов Комсомольского сельского административного округа Омского района Омской области, предоставленной Управлением Росреестра по Омской области, земельный участок с кадастровым номером № обозначен как отстойник. СПК «Ачаирский-1» неоднократно обращался к Главе Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, за плату без проведения торгов. 07.03.2019 СПК «Ачаирский-1» получил ответ администрации района № исх-19/ОМС-2252, содержащий отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 17.06.2019 СПК «Ачаирский-1» обратился к Главе Омского муниципального района Омской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Ответ на данное заявление не поступил. 25.01.2016 СПК «Ачаирский-1» получил разрешение № 12/2016 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданное Управлением Росприроднадзора по Омской области. В соответствии с протоколом № 7349729905 проведены отборы проб органических удобрений на основе отходов животноводства: навоз крупного рогатого скота. Хранение в отстойнике- накопителе к комплексу 6К (цех доращивания), протокол испытаний № 26А от 27.05.2019, в результате чего 31.05.2019 СПК «Ачаирский-1» получил сертификат соответствия № РОСС RU. ПР20.Н02030, срок действия с 31.05.2019 по 30.05.2022. 28.01.2020 в Федеральное статистическое наблюдение поданы сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год. 03.02.2020 в Сибирское межрегиональное Управление Росприроднадзора поданы данные 2 тп-отходы, отчет № 53009-91885-54505-9654. В соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу №А46-2289/2020 исковые требования СПК «Ачаирский-1» удовлетворены полностью, признано за СПК «Ачаирский-1» право собственности на единый недвижимый комплекс, расположенный по адресу: <адрес> составе зданий и сооружений 15 шт. Согласно выписке из ЕГРН 20.05.2021 зарегистрировано право собственности СПК «Ачаирский-1» на навозохранилище с асфальтированными площадками с кадастровым номером №. Согласно инвентаризации земель совхоза «Ачаирский» 1990 года, картограммы эродированных земель совхоза «Ачаирский», на поле № расположены отстойники в количестве 9 штук, с указанием наименования «отст 6» - отстойник к 6 Ферме, в которых предполагалось размещение навоза. Цех доращивания, Ферма № 6 построен в 1976 году, что подтверждается инвентарной карточкой № 307 учета основных средств от 25.06.1978, в которой указаны характеристики объекта (бетонный фундамент и т.д.), площадь объекта отстойника - накопителя составляет 341125 куб. м. Согласно приложению № 1 акта оценки стоимости зданий, по состоянию на 01.01.1992, совхоза «Ачаирский», входящему в план реорганизации и приватизации, комплекс 6К входит в состав собственности СПК «Ачаирский-1» в результате правопреемства. По заверенной выкопировке карты земельных ресурсов Комсомольского Сельского административного округа Омского района Омской области, представленной Управлением Росреестра по Омской области, земельный участок с кадастровым номером № обозначен как отстойник. Таким образом, с 1976 года отстойники-накопители, расположенные на Ферме № 6 в границах кадастрового квартала № около <адрес> (<данные изъяты>), изначально построены для размещения навоза. Из свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AONKLZ5D от 28.12.2016, следует, что Управление Росприроднадзора по Омской области подтверждает постановку на государственный учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта Ферма КРС, местонахождение объекта: <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 01.12.1987, тип объекта: площадной и присвоение ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 52-0155-000-465-П и второй категории негативного воздействия на окружающую среду. На основании разрешения № 12/2016 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданного в соответствии с приказом управления Росприроднадзора по Омской области от 25.01.2016 № 51, СПК «Ачаирский-1» разрешается в период с 25.01.2016 по 23.04.2020 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу стационарными источниками, расположенными на источниках предприятия, трех производственных площадках в <адрес>. Также указывают, что спорная территория в соответствии с Генеральным планом Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области специально предназначена для размещения отходов животноводства, так как относится к зоне специальной деятельности. В указанной связи самим фактом размещения СПК «Ачаирский-1» на данной территории отходов животноводства ущерб окружающей среде не может быть причинен. Просят истцу в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме (том 1, л.д. 131-137, том 3, л.д. 225-230).

Представители ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований. Указали, что материалами проверки, организованной Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, установлена вина СПК «Ачаирский-1» в незаконном размещении отходов животноводства. Соответственно, Администрация Омского муниципального района Омской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляла размещение отходов на спорной территории. Также пояснили, что рассматриваемый участок местности, на котором зафиксировано размещение отходов животноводства, в соответствии градостроительными документами относится к зоне специальной деятельности, предназначенной для размещения названного вида отходов. Просили истцу в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации района, отказать в полном объеме.

Представитель третьего лицаМУП «Специализированный комбинат бытовых услуг Омского района Омской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее, будучи в судебном заседании, представитель третьего лицаМУП «Специализированный комбинат бытовых услуг Омского района Омской области» ФИО8, действующая на основании доверенности, разрешение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По правилам ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с неоднократными обращениями граждан в адрес Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу о нарушении СПК «Ачаирский-1» законодательства в области обращения с отходами животноводства, специалистом-экспертом регионального отдела экологического надзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу 20.03.2019 вынесено определение № З-149-в о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1 л.д. 39-40).

12.04.2019 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу составлен протокол № З-149-в об административном правонарушении в отношении СПК «Ачаирский-1», согласно которому в период с 20.02.2019 по 12.04.2019 по результатам рассмотрения материалов и изучения представленной документации установлено, что СПК «Ачаирский-1» при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами жизнедеятельности крупного рогатого скота. Установлено, что СПК «Ачаирский-1» осуществляет сброс отходов производства (навоз от крупного рогатого скота свежий, пастообразный) в отстойник - накопитель, расположенный в границах кадастрового квартала с номером №, находящийся <адрес>. По информации, предоставленной СПК «Ачаирский-1», согласно инвентарной карточке № 307 учета основных средств от 25.06.1978, данный участок числился как отстойник-накопитель объемом 341125 куб. м, относящийся к комплексу 6К (Цех доращивания). Согласно Приложению № 1 «Акт оценки стоимости зданий», по состоянию на 01.01.199, по совхозу «Ачаирский», входящему в план реорганизации и приватизации, комплекс 6К входит в состав собственности совхоза «Ачаирский». По заверенной выкопировке карты земельных ресурсов Комсомольского сельского административного округа Омского района Омской области (инв. № 1-ДСП/123 от 01.08.2011), предоставленной Управлением Росреестра по Омской области, земельный участок, на котором СПК «Ачаирский-1» осуществляет слив отходов производства крупного рогатого скота, обозначен как отстойник. В ходе проведения расследования установлено, что отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год СПК «Ачаирский-1» не представлен. Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица СПК «Ачаирский-1» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (том 1 л.д. 41-43).

16.04.2019 на основании постановления № З-149-в о назначении административного наказания СПК «Ачаирский-1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 1 л.д. 44-47).

Приказом Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.02.2020 № 11-02/175 утверждено рейдовое задание на проведение рейдового осмотра, обследования. В перечень мероприятий, проводимых в ходе рейдового осмотра, обследования, входит визуальный осмотр территории, расположенной в границах кадастрового квартала №, вблизи <адрес> (том 1 л.д. 51-53).

13.02.2020 специалистом-экспертом регионального отдела экологического надзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу вынесено определение № Т-137-в о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1 л.д. 54-55).

По результатам рейдового осмотра, обследования Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 17.02.2020 составлен акт № Т-137-в, из которого следует, что 13.02.2020 проведен натурный осмотр территории по маршруту: территория в границах кадастрового квартала №, имеющая местоположение <адрес>. В ходе проведения рейдового осмотра, обследования установлено, что указанная территория представлена в виде площадки, по наружному периметру которой произведена обваловка из грунтовой насыпи, высотой более 2,5 м. Внутри площадка разделена на секции обваловкой, площадь каждой секции составляет около 1 га. По визуальным признакам площадка имеет статус объекта некапитального строительства. При въезде на территорию площадки установлена металлическая решетка, ограничивающая въезд в чек. На момент натурного осмотра въезд был открыт, на территории чека находился трактор, с регистрационным номером № имеющий бочку объемом 12 кубических метров, из которой тракторист длинным металлическим предметом в виде шеста выгребал остатки навоза. Осмотром установлено наличие слитой незамерзшей жидкой массы отходов животноводства. От комментариев о принадлежности трактора и прицепного устройства тракторист отказался. В ходе натурного осмотра не представилось возможным установить (определить) наличие плодородного слоя почвы в связи с глубоким снежным покровом и глубоким промерзанием грунта (том 1 л.д. 56-57).

Из ответа Гостехнадзора по Омской области от 27.02.2020 следует, что трактор К<данные изъяты> зарегистрирован за СПК «Ачаирский-1» (том 1 л.д. 58).

28.02.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу составлен протокол № Т-137-в об административном правонарушении в отношении ФИО1, председателя СПК «Ачаирский-1» (том 1 л.д. 59-62).

Согласно указанному протоколу в ходе проведения рейдового осмотра, обследования установлено, что указанная территория представлена в виде площадки, по наружному периметру которой произведена обваловка из грунтовой насыпи, высотой более 2,5 м. Внутри площадка разделена на секции (чеки) такой же обваловкой, площадь секции составляет около 1 га. По визуальным признакам площадка имеет статус объекта некапитального строительства. При въезде на территорию площадки установлена металлическая решетка, ограничивающая въезд в секцию. На момент натурного осмотра въезд был открыт, на территории секции находился трактор <данные изъяты> с прицепной бочкой объемом 12 кубических метров, из которой тракторист длинным металлическим предметом в виде шеста выгребал остатки жидких отходов животноводства. Осмотром установлено наличие в данном чеке слитой незамерзшей жидкой массы отходов животноводства. От комментариев о принадлежности трактора и прицепного устройства, а также кем была поставлена задача о сливе отходов именно в этом месте, тракторист отказался. В ходе натурного осмотра не представилось возможным установить (определить) наличие плодородного слоя почвы на месте слива в связи с глубоким снежным покровом и глубоким промерзанием грунта. По указанным признакам нарушения требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении неустановленных лиц по ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства. В ходе административного расследования установлено, что территория, на которой устроены чеки, не является объектом размещения отходов, а также отсутствует какая-либо разрешительная документация на использование данной территории для размещения отходов животноводства (информация, полученная от Администрации Омского муниципального района Омской области). В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», навоз крупного рогатого скота свежий имеет 4 класс опасности (Код 1 12 110 01 33 4). Административным расследованием установлено, что трактор <данные изъяты> зарегистрирован за СПК Ачаирский-1». Также в ходе административного расследования установлено, что правоустанавливающие документы на вышеуказанные сооружения, расположенные в границах Ачаирского поселения Омского района, на которые осуществлялся слив отходов животноводства у СПК «Ачаирский-1» отсутствуют. Данные чеки не являются объектом размещения отходов, не включены в государственный реестр объектов размещения отходов. Председатель СПК «Ачаирский-1» ФИО1 пояснил, что у предприятия возникли трудности по определению мест для временного накопления отходов животноводства. Обращения в органы местного самоуправления о предоставлении земельного участка для целей, связанных с накоплением отходов, до настоящего времени результатов не принесли. Следовательно, председателем единолично принято решение по сливу отходов животноводства в границах кадастрового квартала (в один из чеков обвалованной площадки). Правоустанавливающие документы в установленном порядке не оформлялись, разрешение на их использование никем не выдавалось. Председатель СПК вину признал и пояснил, что принимает всевозможные меры для устранения выявленного нарушения требований природоохранного законодательства.

На основании постановления № Т-137-в о назначении административного наказания от 02.03.2020 председатель СПК «Ачаирский-1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (том 1 л.д. 63-67).

Кроме того, в связи с поступившим обращением гражданина Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 26.10.2021 выдано задание на поведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении территории по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №, в ориентире GPS координат <данные изъяты> (том 1 л.д. 74-75).

29.10.2021 и.о. заместителя руководителя Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении вышеуказанной территории (том 1 л.д. 76-77).

Также 29.10.2021 специалистом-экспертом регионального отдела экологического надзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу вынесено определение № Т-137-в о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ и проведении административного расследования (том 1 л.д. 78-79).

26.11.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу составлен протокол № ЗТ-1362 об административном правонарушении в отношении СПК «Ачаирский-1» (том 1 л.д. 82-86).

Согласно указанному протоколурассмотрено обращение гражданина (с приложением фотоматериалов) о несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства, а именно сброса жидких отходов животноводства на территорию, расположенную в границах кадастрового квартала с номером №, с местоположением: <адрес> (в границах координат <данные изъяты>). В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 26.10.2021 № 11-02/1497 по указанному факту 29.10.2021 с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут проведено обследование вышеуказанной территории вблизи Ачаирского поселка Омского муниципального района Омской области. В ходе проведения обследования установлено, что указанная территория представлена в виде площадки, по наружному периметру которой произведена обваловка из грунтовой насыпи, высотой более 2,5 м. Внутри площадка разделена на секции обваловкой, площадь каждой секции составляет около 1 га, что соответствует представленным в обращении фотоматериалам. При въезде на территорию площадки установлена металлическая решетка, ограничивающая въезд в секцию. На момент натурного осмотра въезд был открыт. По визуальным признакам площадка имеет статус объекта некапитального строительства. Осмотром установлено наличие в данном чеке слитой жидкой массы отходов животноводства, что согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении. В рамках проведения административного расследования для установления владельца транспортного средства, указанного в обращении, направлен запрос в Государственную техническую инспекцию по Омской области. В соответствии с ответом, полученным от Государственной технической инспекции по Омской области, владельцем трактора марки №, является СПК «Ачаирский-1». Также в Администрацию Омского муниципального района Омской области направлено определение об истребований сведений для получения информации о предоставлении участка (координаты <данные изъяты>), представленного в виде площадки, разделенной на секции (чеки), расположенного в границах кадастрового квартала: № с местоположением: около <адрес> в пользование для целей, связанных с размещением отходов животноводства. По информации, полученной от Администрации Омского муниципального района Омской области, вышеуказанная территория в пользование СПК «Ачаирский-1» не предоставлялась. Данные чеки не являются объектом размещения отходов, не включены в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что правоустанавливающие документы на вышеуказанные сооружения, расположенные в границах Ачаирского поселения Омского района Омской области, на которые осуществлялся слив отходов животноводства у СПК «Ачаирский-1» отсутствуют. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении: Федерального классификационного каталога отходов», навоз крупного рогатого скота свежий имеет 4 класс опасности (Код 1 12 110 01 33 4). Юридическим лицом не соблюдены требования при обращении с отходами животноводства. Фактически вышеуказанные отходы размещены на территории, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании постановления № ЗТ-1362 о назначении административного наказания от 10.12.2021 СПК «Ачаирский-1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (том 1 л.д. 87-91).

10.12.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в адрес СПК «Ачаирский-1» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № ЗТ-1362 (том 1 л.д. 92-94).

В ответ на указанное представление СПК «Ачаирский-1» сообщило в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о том, что председателем кооператива приняты меры по контролю ведения хозяйственной деятельности, в том числе проведены профилактические беседы с сотрудниками «СПК «Ачаирский-1» по размещению отходов. Произведена обваловка на указанном участке, установлено ограждение, уложен асфальт на въезде на территорию (том 1, л.д. 101).

Решением Омского районного суда Омской области от 11.02.2022 по делу № 12-48/2022 по жалобе СПК «Ачаирский-1» на постановление № ЗТ-1362 от 10.12.2021, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в отношении СПК «Ачаирский-1» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлено: «Восстановить представителю СПК «Ачаирский-1» срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № ЗТ- 1362 от 10.12.2021, вынесенное Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9

Постановление по делу об административном правонарушении № ЗТ-1362 от 10.12.2021, вынесенное Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 в отношении СПК «Ачаирский-1» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 125 000 рублей, в остальной части - оставить без изменения.» (том 1 л.д. 117-119).

Из материалов дела усматривается, что ответчиком СПК «Ачаирский-1» указанные выше постановления контролирующего органа в части вины в совершении названных административных правонарушений не оспаривались, административные штрафы СПК «Ачаирский-1» оплачены.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Как следует из положений п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу положений п. 1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль (надзор) осуществляется, в том числе, посредством: федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 утверждено Положение «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».

Согласно пункту 4 указанного Положения государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

Подпунктом «а» пункта 8 Положения определено, что контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля): деятельность (действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, указанных в подпунктах «б» - «к» настоящего пункта, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований в рамках соблюдения обязательных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 21 статьи 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

Установленные материалами проверки факты загрязнения почв, обусловили обращение Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в суд с настоящим иском о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде.

Разрешая по существу требования истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Указанный федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как следует из пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с понятиями, данными в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

В силу положений пп. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

По правилам ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу положений статьи 4.1 Закона об отходах № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пп. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из материалов дела, в том числе, сведений ЕГРН, усматривается, что спорная территория, обозначенная истцом в исковом заявлении, уточненном иске, на которой осуществлялось размещение отходов животноводства, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представители ответчика СПК «Ачаирский-1» не оспаривали факт размещения работниками данного ответчика отходов животноводства в границах указанной спорной территории, которая относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, равно как и не отрицали тот факт, что данное место размещения отходов животноводства, не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, однако, ссылались на то обстоятельство, что ущерб окружающей среде не мог быть причинен самим фактом размещения данных отходов, поскольку спорная территория специально предназначена для размещения отходов животноводства, чек-накопитель, где осуществлено размещение названных отходов, является специально возведенным для целей хранения отходов животноводства сооружением, ранее принадлежавшим совхозу «Ачаирский», а в настоящее время его правопреемнику - СПК «Ачаирский-1».

Указанные доводы стороны ответчика СПК «Ачаирский-1» суд полагает не основанными на представленных в дело доказательствах.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.08.2022, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Омской области 25.08.2022 проведено обследование территории, расположенной в границах кадастрового квартала с номером №, находящейся <адрес>. При проведении осмотра установлено, что территория представлена в виде площадки, по наружному периметру произведена обваловка из грунтовой насыпи высотой 2 - 2,5 м, При въезде на территорию установлена металлическая решетка, ограничивающая въезд. При проведении обследования специалистом ЦЛАТИ по Омской области произведен отбор проб почвы в соответствии с заявкой на проведение отбора проб от 24.08.2022, а также отбор фоновой пробы почвы. На момент проведения обследования территория площадки заросла плотной травянистой растительностью (том 2, л.д. 238-245).

Из акта обследования от 27.09.2022, составленного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО10 и государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО11, следует, что в ходе проведенного 27.09.2022 обследования территории, расположенной в границах кадастрового квартала с номером 55:20:080502, находящейся на <адрес>, установлено наличие ранее слитой массы по визуальным признакам отходов животноводства (том 2, л.д. 77-81).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 02.09.2022 № ЭЗ-(922-923)Г-ПП, подготовленному филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», по результатам отбора проб почв с исследуемой территории, расположенной в границах кадастрового квартала с номером №, находящейся <адрес>, установлено превышение загрязняющего вещества - нитратов в 78,9 раза в сравнении с фоновой пробой, хлоридов - в 13,7 раза, нитритов - более чем в 35 раз, фосфатов - в 11,6 раза (том 2, л.д. 11-24).

Выводы указанного экспертного заключения согласуются с выводами специалиста филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», изложенными в протоколе биотестирования отходов от 04.04.2019 № 160Г-ПО-Б (том 4, л.д. 44-45).

В судебном заседании опрошенный в качестве специалиста ФИО12 суду пояснил, что является ведущим инженером по отбору проб почв филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу». Суду показал, что отбор проб почв осуществлялся в соответствии с требованиями действующего законодательства в границах спорной территории в пяти точках, что отображено на схемах к протоколам отбора проб. Также в пяти точках производился отбор фоновой пробы. После взятия данных проб они переданы специалистам для проведения исследований.

Опрошенная в качестве специалиста начальник испытательного центра филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» ФИО13 суду пояснила, что содержание загрязняющих веществ в исследованных образцах почвы, взятых со спорной местности, существенно превышает допустимые нормы. Данная территория является загрязненной.

Ответчиком - СПК «Ачаирский-1» в материалы дела представлены протоколы испытаний № 341-П от 06.09.2022, № 46А от 12.09.2022, подготовленные специалистом ФГБУ «Центр агрохимической службы «Омский» ФИО14

Указанные протоколы испытаний, представленные стороной ответчика - СПК «Ачаирский-1» суд во внимание не принимает, поскольку отбор представленных для исследования проб почв произведен непосредственно СПК «Ачаирский-1», при этом протоколы отбора проб почв, содержащие схему места отбора проб, параметры отбора таких проб не представлены.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО14 суду также пояснила, что пробы почвы на исследование представил заказчик.

В указанной связи данные протоколы испытаний, по мнению суда, не отвечают требованиям объективности и достоверности (том 2, л.д. 39-46).

Более того, данный специалист в судебном заседании также суду пояснил, что исследование на предмет наличия в представленных СПК «Ачаирский-1» образцах почвы загрязняющих веществ таких как нитратов, хлоридов, не проводилось.

Согласно представленному истцом расчету в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего в результате несанкционированного размещения отходов крупного рогатого скота на территории, расположенной в границах кадастрового квартала с номером №, находящейся <адрес>, площадь перекрытия составляет 9 787,97 кв. м.

Истцом применена формула расчета УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх, где: S - площадь загрязненного участка равная 9 787,97 кв. м; Кr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее Методика). В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5; Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики. Для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 1,0; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м). В соответствии с Перечнем лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367, участок почв, на котором причинен вред, приурочен к лесостепной зоне. Такса равна 500 руб./кв. м. В соответствии с п. 14 Методики, таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения. В соответствии с данными подраздела «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годов» официального сайта Минэкономразвития России, значение Кин на 2022 год (год причинения вреда почвам) составит 2,028. Таким образом, Тх=500х2,028=1014 руб./кв. м; Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 Методики. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1. В связи тем, что при выездном обследовании мощность плодородного слоя почв не установлена, показатель Кмпс принимается равным 1.

Таким образом, УЩ (перекрытия) =9 787,97*0,5*1*1014*1=4 962 500,79 рублей (том 3, л.д. 95-97).

В судебном заседании опрошенный в качестве специалиста старший инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 суду пояснил, что расчет в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв подготовлен им в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, по формуле - расчет ущерба от перекрытия. Площадь загрязнения определена по крайним точкам, согласно исковому заявлению, с координатами крайних точек: <данные изъяты>. При этом также указал, что в случае предъявления иска о возмещении ущерба в стоимостной форме, расчет ущерба должен производиться по формуле: ущерб от загрязнения.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» для правильного разрешения вопросов, требующих специальных знаний, в том числе в области определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, объема необходимых восстановительных работ, возможности и сроках их проведения, по делу могут проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других (статья 79 ГПК РФ, статья 82 АПК РФ).

Не соглашаясь с доводами истца относительно того обстоятельства, что в результате неправомерных действий именно СПК «Ачаирский-1» причинен вред окружающей среде, а также с размером такого вреда, данным ответчиком заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением Омского районного суда Омской области от 01.11.2022 по ходатайству представителя СПК «Ачаирский-1» назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Судебно - экспертному частному учреждению Сибирского федерального округа «Независимая аналитическая лаборатория» (том 4 л.д. 109-115).

Согласно заключению эксперта № 7-22/22 от 13.12.2022, составленному Судебно - экспертным частным учреждением Сибирского федерального округа «Независимая аналитическая лаборатория», специалистом лаборатории определены координаты предположительно загрязненного участка, который разбит на четыре пробных площадки, и одной фоновой (сравнительной) площадки, на которых произведен отбор проб почвы. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты, обследуемый земельный участок не разграничен, на кадастровом учете не состоит. Почвенные образцы отобраны в присутствии представителей СПК «Ачаирский-1», Администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Для более усредненной и объективной оценки загрязнения по всему периметру, предположительно загрязненный участок разделен на 4 площадки, в каждой из которых отобраны 5 точечных проб методом конверта, которые в дальнейшем по глубине горизонта 0-20 см, объединены в одну пробу. Пробы доставлены в лабораторию 19.11.2022, где проведены исследования. При осмотре участка выявлено, что на данной территории по наружному периметру присутствуют борты из грунтовой насыпи, высотой около 2,5-3 метров. Внутри территория разделена на 2 секции такой же обваловкой. При визуальном обследовании выявлены признаки складирования на участке перепревших отходов жизнедеятельности крупного рогатого скота. При проведении отбора проб почвы, данный факт подтверждается тем, что по всей глубине горизонта до 20 см (необходимого для отбора пробы) находится не почва природного минерального происхождения, а почвенная смесь, состоящая из органических остатков жизнедеятельности КРС, соломенной подстилки и непосредственно минеральной почвы. На всех 4 пробных площадках на глубину всего почвенного профиля отмечается неоднородный механический состав. Механический состав почв, отобранных на обследуемых площадках, определить невозможно, потому что, они не являются чистыми минеральными (природного происхождения) почвами, а состоят из смеси органических остатков жизнедеятельности КРС (в большей части), соломенной подстилки и непосредственно минеральной почвы. Экспертом установлено, что показатель вещества фосфат-иона в 1,3 раза превышает значение показателя фоновой пробы, показатель вещества - азот нитритный в 2,4 раза превышает значение показателя фоновой пробы, показатель вещества нитрат-ион в 1,15 раза превышает значение показателя фоновой пробы. Также эксперт пришел к выводу об отсутствии влияния сточных вод на почву участка, расположенного в границах кадастрового квартала с номером №, находящегося <адрес>

Помимо этого, согласно выводам эксперта, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением № 4 от 03.03.2017 Совета Комсомольского сельского поселения, обследуемый участок отнесен к территориальной зоне специальной деятельности (СД), предназначенной для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). В результате, проведенного в период с 17 ноября по 09 декабря 2022 года натурного обследования почвы (почвогрунта), отобранного на контролируемом и фоновом участках, получены результаты испытаний, указанные в Таблицах №№ 2-6. Анализируя результаты натурного осмотра, можно сделать вывод о возникновении ситуации, вызванной складированием на почве отходов производства, а именно навоза КРС, с полным или частичным перекрытием (захламлением) слоя почвы (точно определить не возможно, по причине снежного покрова), что повлекло за собой загрязнение почвы по показателям: нитрат-ион, фосфат-ион и азот нитритный. Загрязнение обследуемого участка по визуальным признакам и результатам испытаний (большое содержание органического вещества, нитрат-ионов, фосфат-ионов) связано с размещением отходов животноводства, в том числе навоза КРС, так как состав навоза КРС отличается большим содержанием сухого органического вещества и нитратов. В результате несанкционированного размещения отходов ущерб почве можно оценить в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле: УЩотх. = (Мin X Тотх) X Кисп X Кмпс, где: УЩотх. - размер вреда (руб.); Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна); n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления; Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка; Кмпс - показатель, учитывающий плодородный слой почвы; Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении (руб./тонна). В отсутствие предусмотренных пунктом 9 Методики необходимых сведений (в части количества (массы) размещенных отходов каждого класса опасности), произвести исчисление в стоимостной форме размера вреда от перекрытия (или захламления), причиненного почвам от размещения отходов производства и потребления в период с 2019 по 2022 год, не представляется возможным. Размер вреда в результате загрязнения почвы вредными веществами, составил: УЩзагр = 1,5 *8993*0,5*1,0*500=3 372 375 руб. Как следует из результатов испытаний проб, отобранных на пробных площадках №№1-4, почву на данных участках следует относить к категории загрязненных, так как в ней имеет место превышение значений ПДК по нитрат-ионам и значительно большее содержание фосфат-ионов и азота нитритного по сравнению с фоновой пробой. При этом достоверно установить каким еще отходом производства или коммунальным отходом, кем и в результате какого технологического или коммунального процесса имеет место загрязнение почвы, ввиду накопительного характера такого загрязнения, не представляется возможным. На момент текущего времени (проведение натурного осмотра и отбора проб 17.11.2022) влияние сточной воды на обследуемую территорию не выявлено, потому что результаты испытаний по показателям фосфат-ион, нитрат-ион, нитрит-ион и хлорид-ион в данной пробе значительно ниже, чем полученные значения в почве (Приложение 4. Протокол испытаний №05-01-00197 от 22.10.2022). Размер ущерба от загрязнения почвы рассчитывается в зависимости от площади участка, на котором произошло антропогенное воздействие. В данном случае точно определить эту площадь не возможно, в связи с присутствием снежного покрова (том 4, л.д. 179-236).

Допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта ФИО15, выводы подготовленного ею заключения судебной экспертизы подтвердила. Пояснила, что площадь загрязненного участка определена по крайним точкам 4 площадок, определенных для отбора проб почв, и составляет 8993 кв. м. Также указала, что при обследовании спорного участка местности установлено наличие почвенной смеси, состоящей из органических остатков жизнедеятельности КРС, соломенной подстилки и непосредственно минеральной почвы.

Опрошенный в судебном заседании специалист судебно-экспертного частного учреждения СФО «Независимая аналитическая лаборатория» ФИО16 суду показал, что им производился отбор проб почв для исследования. Предварительно производилось снятие поверхностного слоя, а затем уже на глубине до 20 см осуществлялся непосредственно отбор проб почвы.

В силу положений ч. 2 ст. 187 ГПК РФ заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (статья 55 ГПК РФ).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, суд, при разрешении заявленных исковых требований наряду с иными представленными в дело доказательствами, принимает во внимание заключение судебной экспертизы, подготовленное экспертом судебно-экспертного частного учреждения СФО «Независимая аналитическая лаборатория», предупрежденным судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

При этом оснований для назначения по делу дополнительной или повторной судебной экспертизы суд не усматривает.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, фактические обстоятельства, суд находит доказанным факт загрязнения почв в границах спорной территории - кадастрового квартала с номером №, находящейся на расстоянии около 1 км в северо-восточном направлении от <адрес> отходами животноводства.

При этом материалами настоящего гражданского дела, в том числе, административными материалами по фактам несанкционированного размещения отходов животноводства подтверждается вина именно СПК «Ачаирский-1» в загрязнении почв в границах спорной территории.

Приводимые стороной ответа - СПК «Ачаирский-1» доводы, согласно которым спорная территория размещения отходов животноводства, относится к зоне специальной деятельности, предусматривающей размещение данного вида отходов, судом во внимание не принимаются, поскольку, само по себе, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Материалами дела достоверно подтверждается факт длительного в нарушение требований действующего природоохранного законодательства размещения СПК «Ачаирский-1» (на протяжении нескольких лет) отходов жизнедеятельности КРС на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при том, что спорная территория не является объектом размещения отходов, в соответствующий государственный реестр не включена, у ответчика отсутствует какая-либо разрешительная документация на использование данной территории для размещения отходов животноводства.

Суждения представителей ответчика СПК «Ачаирский-1» относительно того, что спорная территория, на которой выявлялись факты размещения отходов животноводства, является специально созданным в период деятельности совхоза «Ачаирский» элементом общей инфраструктуры совхоза, а именно чеком-накопителем, предназначенным для размещения и хранения отходов животноводства (навоза), с учетом установленных по делу обстоятельств, к иным выводам суда не ведут, поскольку доказательства, свидетельствующие о правомерности размещения СПК «Ачаирский-1» на спорной территории отходов животноводства, а также о том, что размещение названных отходов не причиняет вред почвам, как элементу окружающей среды, суду не представлены.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответной стороной, с учетом закрепленной законом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, не представлено суду убедительных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, свидетельствующих об отсутствии факта загрязнения почв на спорной территории, равно как и отсутствии вины в нарушении законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 ст. 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как следует из п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В судебном заседании достоверно установлено, что проект восстановительных работ в отношении спорной территории не разрабатывался и не утверждался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец вправе требовать с лица, причинившего вред окружающей среде, возмещения такого вреда в денежной форме.

Согласно положениям ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п. 1).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 2).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3).

В силу предписаний, изложенных в ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Разрешая вопрос об определении в денежной форме размера вреда, причиненного почвам, суд приходит к следующему.

Как уже установлено судом ранее, приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (п. 2).

Согласно п. 5 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ x S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс.

Проанализировав материалы дела, представленные доказательства, суд полагает возможным согласиться с выводами судебной экспертизы о применении при расчете размера вреда, причиненного почвам в границах спорной территории, формулы: УЩзагр = СЗ x S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс.

При этом суд учитывает, что в судебном заседании сторона истца не оспаривала выводы судебной экспертизы в данной части.

Кроме того, в судебном заседании опрошенный в качестве специалиста старший инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 также не отрицал правильность примененной судебным экспертом формулы расчета размера причиненного вреда окружающей среде.

Установленная судебным экспертом площадь загрязнения спорной территории, равная 8993 кв. м, определенная по крайним точкам 4 площадок, на которых осуществлялся отбор исследованных проб почвы, по мнению суда, представляется наиболее точной, объективно отражающей действительную исследованную площадь загрязнения участка.

В указанной связи суд учитывает площадь загрязнения спорной территории, равную 8993 кв. м.

Согласно п. 14 Методики таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (далее - индекс-дефлятор). Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).

В судебном заседании эксперт ФИО15 указала, что при расчете в стоимостной форме размера ущерба, причиненного окружающей среде, экспертом не применялся коэффициент-дефлятор, поскольку не понятен механизм использования коэффициента дефлятора по требованию методики.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2022 № РН-09-02-31/22365, адресованному территориальным органам Росприроднадзора, значение коэффициента дефлятора на 2021 год составляет 2,028. В виду того, что коэффициент дефлятор рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам), его значение для расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на 2022 год составит 2,028.

В судебном заседании опрошенный в качестве специалиста старший инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 суду пояснил, что коэффициент дефлятор, целью которого является учет инфляционных процессов, подлежит обязательному применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде.

Учитывая предписания, установленные п. 14 Методики, суд полагает необходимым согласиться с позицией истца о необходимости применения при расчете размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, коэффициента дефлятора, равного на год причинения вреда почвам 2,028.

Таким образом, расчет размера указанного вреда, определяется следующим образом: УЩзагр = 1,5*8993*0,5*1,0*500*2,028=6 839 176,50 рублей.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответной стороны вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 962 500,79 рублей.

В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из положений п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, а также требования ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд полагает возможным в данной части требования истца удовлетворить к ответчику СПК «Ачаирский-1», и взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Ачаирский-1» в доход бюджета Омского муниципального района Омской области в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, 4 962 500 (четыре миллиона девятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей 79 рублей.

Оснований для удовлетворения требований истца в данной части к ответчику - Администрации Омского муниципального района Омской области суд не усматривает, поскольку материалами дела вина данного ответчика в загрязнении почвы не установлена, напротив судом достоверно установлена вина СПК «Ачаирский-1» в названном нарушении законодательства об охране окружающей среды.

Что касается требований истца о возложении обязанности на «СПК «Ачаирский-1» прекратить деятельность по сбросу/размещению отходов животноводства вне специально отведенных участков, в том числе, в границах кадастрового квартала с номером №, находящегося <адрес> (координаты крайних точек <данные изъяты>), суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

С учетом того обстоятельства, что нарушения со стороны СПК «Ачаирский-1» законодательства об охране окружающей среды в части несанкционированного размещения на спорной территории отходов животноводства, относящихся к 4 классу опасности, имели длительный и системный характер, неоднократно данный кооператив привлекался к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства в отношении спорной территории, суд находит возможным полагать, что ответчик может продолжить совершать указанные противоправные действия, которые могут повлечь причинение еще большего вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на сельскохозяйственной производственной кооператив «Ачаирский-1» обязанность прекратить деятельность по сбросу/размещению отходов животноводства на территории в границах кадастрового квартала с номером №, находящейся на расстоянии около 1 км в северо-восточном направлении от <адрес> (координаты крайних точек <данные изъяты>

При этом оснований для возложения на данного ответчика обязанности прекратить деятельность по сбросу/размещению отходов животноводства на других не отведенных для целей размещения отходов животноводства участках, не имеется, поскольку истцом не представлены доказательства несанкционированного размещения СПК «Ачаирский-1» указанных отходов на иных участках местности.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В соответствии с положениями статьи 103 ГПК РФ и статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика СПК «Ачаирский-1» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 33 312,50 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Омского муниципального района Омской области, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ачаирский-1» о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, запрете деятельности по размещению отходов животноводства, удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Ачаирский-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Омского муниципального района Омской области в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, 4 962 500 (четыре миллиона девятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей 79 рублей.

Возложить на сельскохозяйственный производственный кооператив «Ачаирский-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность прекратить деятельность по сбросу/размещению отходов животноводства на территории в границах кадастрового квартала с номером №, находящейся <адрес> (координаты крайних точек <данные изъяты>

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Ачаирский-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 33 312,50 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023