Решение по делу № 3А-1215/2021 от 19.08.2022 - об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 23 ноября 2021 года № ОРС-59/2021/002792 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости.

УИД:59OS0000-01-2021-000830-22

№ 3а-175/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 19 августа 2022 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – Чайки Д.В., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 23 ноября 2021 года № ОРС-59/2021/002792 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решения от 23 ноября 2021 года № ОРС-59/2021/002792, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** равном его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2021 года в размере 2630000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником указанного земельного участка, кадастровая стоимость которого не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает законные интересы истца, влечет увеличение налоговых обязательств по уплате налога. Решениями государственного бюджетного учреждения «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 23 ноября 2021 года № ОРС-59/2021/002792 отказано в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в размере равном его рыночной стоимости. Административный истец полагает, что указанное решение бюджетного учреждения не соответствует требованиям части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, о назначении повторной экспертизы по делу не просили.

Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» С. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, согласилась с выводами в заключении эксперта, о назначении по делу повторной экспертизы не просила.

Административный ответчик Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялось судом надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Частями 1 и 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», который зависит от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 названного закона.

На территории Пермского края такой датой является 1 января 2021 года, что следует из содержания постановления Правительства Пермского края от 11 декабря 2020 года № 973-п «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

С 1 января 2021 года на территории Пермского края кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости устанавливается Государственным бюджетным учреждением «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ. При этом, согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в суде в порядке административного судопроизводства может быть оспорено только решение бюджетного учреждения; одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее – заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 6526 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский городской округ, Свердловский район, мкр. Новые Ляды, ул. Железнодорожная.

Поскольку налоговая база в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности объекту недвижимости исчисляется от его кадастровой стоимости, то результат определения кадастровой стоимости затрагивает права и обязанности административного истца.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** определена актом от 8 июля 2021 года № АЗУ-59/2021/001963 по состоянию на 1 июля 2021 года и составляет 10980778 рублей 12 копеек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 15).

Административным истцом 26 октября 2021 года в ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» подано заявление об установлении рыночной стоимости с приложением отчета об оценке объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости от 1 октября 2021 года № 420/21, составленный оценщиком Б. (ООО «Акцент-оценка»).

23 ноября 2021 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», государственным бюджетным учреждением «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» принято мотивированное решение № ОРС-59/2021/0002792 об отказе в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Основаниями к отказу в удовлетворении заявлений послужили следующие обстоятельства:

- оценщик использует в качестве объектов-аналогов №№ 1, 2, 3 (стр. 44 Отчета) для расчета рыночной стоимости объекта оценки объекты недвижимости несхожие с объектом оценки по основным характеристикам, определяющим стоимость объекта оценки: локальное местоположение (объект аналог №№ 1, 2, 3) – несопоставимы, и площадь (объект аналог №3) – несопоставим (нарушены: статья 11 ФЗ № 135-ФЗ, пункт 5 ФСО № 3, пункт 10 ФСО № 1, подпункт «б» пункта 22 ФСО № 7).

Определением Пермского краевого суда от 25 марта 2022 года по делу назначено проведение судебной экспертизы в рамках установления кадастровой стоимости земельного участка, производство экспертизы поручено Пермской лаборатории судебной экспертизы Минюста России.

Определением Пермского краевого суда от 16 июня 2022 года произведена замена экспертного учреждение, производство судебной экспертизы поручено эксперту ООО «Финэкс» П.

На основании определения Пермского краевого суда от 16 июня 2022 года экспертом общества с ограниченной ответственностью «Финэкс» – ФИО4 представлено экспертное заключение от 5 июля 2022 года № 1062, согласно которому отчет об оценке от 14 октября 2021 года № 420/21 в основном соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки. Вместе с тем, в отчете выявлены неточности и недостатки, влияющие на итоговый результат.

Экспертом выявлены следующие замечания к отчету оценщика:

-в разделе анализ рынка отсутствует анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативном вариантах его использования, с указанием интервала значений цен (нарушен пункт 111 ФСО №7);

-у аналогов №1 и №2 отсутствуют кадастровые номера участков. Информация из объявлений не сопоставлена с официальными источниками: Публичной кадастровой картой, сайтом Росреестра. Информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена (нарушен пункт 5 ФСО №3). В результате анализа объявлений и данных Росрееста установлено, что аналог №1 не рекомендован к использованию, т.к. информация не подтверждена;

-площадь аналога №3 – 40556 кв.м., отличается от площади объекта оценки – 6526 кв.м., более чем в 6 раз. Аналог №3 не рекомендуется к использованию, т.к. не сопоставим по ценообразующему фактору «площадь» (нарушен пункт 22б ФСО №7);

-ценообразующий фактов «коммуникации», влияющий на рыночную стоимость, проанализирован недостаточно, в результате чего корректировка на коммуникацию ошибочно не применена (нарушен пункт 22д ФСО №7);

-ценообразующий фактов «наличие ж/д путей», влияющий на рыночную стоимость, не проанализирован, в результате чего корректировка на наличие/отсутствие ж/д путей ошибочно не применена (нарушен пункт 5 ФСО №3, пункты 22д, 22е ФСО №7);

-на стр. 45 отчета представлено описание применяемых корректировкой со ссылкой на источники, однако копии страниц справочника отсутствуют в приложениях к отчету. Так как данная информация содержится не в общедоступном печатном издании, к отчету должны быть приложены копии страниц применяемого справочника (нарушен пункт 11 ФСО №3).

Оснований не доверять выводам эксперта, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется. Сторонами в ходе рассмотрения дела, соответствующие ходатайства в связи с несогласием с выводами эксперта не заявлены.

Исходя из разъяснений, изложенных в ответе на вопрос 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В том числе к особенностям рассмотрения такой категории дел относится порядок обжалования решения бюджетного учреждения, установленный пунктом 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, согласно которому решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

На основании части 12 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, к каковым относятся использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Приведенные выводы экспертного заключения свидетельствуют о том, что экспертом выявлены дополнительные замечания относительно тех, которые указаны в решениях государственного бюджетного учреждения «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 23 ноября 2022 года № ОРС-59/2021/002792, что свидетельствует о его законности.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства допустимыми доказательствами (заключение эксперта) выявлены также дополнительные обстоятельства о несоответствии отчета требованиям ФСО и ФЗ № 135-ФЗ, что указаны в решении ЦТИ, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения бюджетного учреждения от 23 ноября 2021 года № ОРС-59/2021/002792.

В связи с тем, что выявленные недостатки и неточности представленного административным истцом отчета влияют на итоговый результат оценки, на основании определения Пермского краевого суда от 16 июня 2022 года экспертом общества с ограниченной ответственностью «Финэкс» П. определен размер рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** по состоянию на 14 октября 2021 года в размере 5097000 рублей.

В данном случае заключение эксперта от 27 июня 2022 года № 22/0620-3 может быть использовано в качестве надлежащего доказательства, в том числе и в части размера рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Представленное экспертное заключение сторонами не оспорено, соответствующие ходатайства не заявлены.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе. Приведенные в заключении оценочной судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта П. относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

С учетом изложенного, заявленные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ** следует установить равной его рыночной стоимости в размере 5097000 рублей по состоянию на 14 октября 2022 года.

Заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в бюджетное учреждение 26 октября 2022 года, приведенная дата подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 23 ноября 2021 года № ОРС-59/2021/002792 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости – отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ** равной его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2021 года в размере 5097589 рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 26 октября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2022 года.

Судья: подпись