Дело №2а-1593/2025

УИД: 91RS0006-01-2025-001619-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.,

при секретаре судебного заседания Юрчак Л.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Администрации Красномакского сельского поселения ФИО3, заинтересованное лицо Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановлений Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 28 марта 2025 года постановления № 119, 120. 121, 122 по заявлению ФИО2 в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, (земельные участки №1,2, 3,4); понуждении Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть в срок, один месяц с момента вступления в законную силу решения суда, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельных участков по адресу: <...> (земельные участки № 1,2, 3, 4).

Исковые требования мотивированы тем, что постановлениями Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 28.03.2025 года повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, а именно что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в функциональной зоне Ж-1, в которой предлагается образовать земельный участок с видом разрешенного использования «Огородничество», такой вид разрешенного использования градостроительным регламентом не предусмотрен. Истец считает, что ответчик нарушил сроки рассмотрения заявления и применил норму, которая начала действовать с 21.10.2024 и которая в свою очередь не была опубликована в установленном законном порядке, тем самым ответчик нарушил нормы действующего законодательства Российской Федерации, ввиду чего истец считает обжалуемые постановления незаконными и просит отменить.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал по мотивам, изложенным в нем.

Иные лица, принимающие участие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

12.07.2024 года истец обратился с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> (земельные участки № 1, 2, 3, 4).

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01.11.2024 года административный иск ФИО2 удовлетворен в полном объеме; признано незаконным решение, принятое в форме ответа об отказе Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 613/02-29 от 01 августа 2024 года в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> (земельные участки № 1, 2, 3, 4); на Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> (земельные участки № 1, 2, 3, 4) на кадастровом плане территории и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

10.12.2024 г. указанное решение суда вступило в законную силу.

Решением Бахчисарайского районного совета «О внесении изменении в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-ого созыва от 25.03.2019 года № 838 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» № 15 от 21.10.2024 года исключено из основных видов разрешенного использования земельных участков градостроительных регламентов зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) вид разрешенного использования с кодом 13.1 – ведение огородничества.

Во исполнение требований вышеуказанного решения суда Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 28.03.2025 года приняты постановления №119, №120, №121, №122 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения огородничества. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества.

При этом из материалов дела следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки для ведения огородничества расположены в пределах территориальной зоны "Ж-1". Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "Огородничество".

Так, согласно ст. 32 ФЗ от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся разработка и утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами) и т.д.

Вышеуказанное решение Бахчисарайского районного совета «О внесении изменении в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-ого созыва от 25.03.2019 года № 838 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» № 15 от 21.10.2024 года по состоянию на 28.03.2025 года и по нынешний день не оспорено, не признано незаконным и не отменено, действие не приостановлено.

Доводы истца о невыполнении требований закона об обязательном опубликовании решения Бахчисарайского районного совета № 15 от 21.10.2024 года опровергаются сведениями о размещении решения на официальном Портале Правительства Республики Крым (http://bahch.rk.gov.ru/) 21.10.2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении искового заявления ФИО2 следует отказать, поскольку основания для признания оспариваемых постановлений ответчика незаконными отсутствуют, так как в пределах территориальной зоны <адрес> не предусмотрен вид разрешенного использования спорных земельных участков "Огородничество", на момент повторного рассмотрения заявлений истца по состоянию с 10.12.2024 года ответчики должны были руководствоваться при принятии постановлений в том числе и нормами действующего решения Бахчисарайского районного совета «О внесении изменении в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-ого созыва от 25.03.2019 года № 838 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» № 15 от 21.10.2024 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 июля 2025 года.

Судья: Никищенко М.И.