Дело №2а-1212/2025
УИД 76RS0022-01-2025-001322-98
Принято в окончательной форме 19.09.2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2025 года г.Ярославль
Заволжский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Пудовой Е.В.,
при секретаре Горячевой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ в бесплатном предоставлении земельного участка, расположенного в <данные изъяты> с к.н.№, площадью 954кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в письме указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ. №.
В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1 было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в <данные изъяты>, на основании письма Администрации ЯМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении вышеуказанного участка было отказано, основанием отказа стало то обстоятельство, что в производстве Заволжского районного суда <адрес> имеется гражданское дело №, в рамках которого судом принято решение о признании за ФИО1 права собственности на гаражный бокс в ГСК «Прогресс», а также право общей долевой собственности в размере 203/87541 долей в праве собственности на земельный участок общей площадью 6900кв.м. с к.н. №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двухэтажного гаража на 153 бокса для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями, по адресу: <адрес>, что данное право собственности возникло на основании договора долевого участия в строительстве гаражей в ГСК «Прогресс», договор является возмездным, передача объектов недвижимости бесплатно не осуществлялась. Ссылается на положения ч.1 ст.39.19 ЗК РФ, ч.4 ст.1, ч.3 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з, и указывает, что решением суда за ним признано право на земельный участок с видом разрешенного использования для строительства гаража, участок предназначен для эксплуатации и содержания гаража.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИ мэрии г.Ярославля, ППК Роскадастр.
В судебном заседании административный истец, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали. Дополнительно представитель пояснила, что истец ранее приобрел долю в ГСК на возмездной основе, и решением суда за ним признано право собственности также на долю в земельном участке под гаражом. В бытовых целях участок не использовался, он тесно связан с гаражом. В настоящее время истец претендует на участок для ведения личного подсобного хозяйства, для ИЖС, как многодетная семья.
Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 требования не признал, представил отзыв на иск. Дополнительно пояснил, что договор участия в долевом строительстве, и решение суда не содержит сведения о возмездном приобретении истцом земельного участка под гаражом, т.е. участок был предоставлен бесплатно. Данный участок был предоставлен истцу уже после введения в действие ЗК РФ, то есть свое право на однократное приобретение участка бесплатно истец ранее реализовал.
Заинтересованные лица не явились, извещены надлежаще, их явка не признана судом обязательной.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеется совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 1,3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
Соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ), а также земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.7);
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.1 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков», право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.
В соответствии с ч.4 ст.1 Закона №22-з, право на однократное получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона принадлежит гражданам (одному из родителей или единственному родителю), которые имеют трех и более родных и (или) усыновленных детей, не достигших возраста 18 лет на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2<2> настоящего Закона, и после вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" не осуществляли право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность (далее - граждане, имеющие трех и более детей).
В соответствии с ч.3 ст.2 Закона ЯО №22-з, граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.
Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с абзацем первым настоящей части.
В семье административного истца ФИО1 трое детей – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается копией паспорта на его имя (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 Администрацией ЯМР ЯО направлено сообщение (л.д.65) о принятии его на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории ЯМР, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п.2 ст.28 ЗК РФ, п.2 ч.3 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з, сообщен номер очереди.
То есть на момент постановки ФИО1 на учет, у него имелось трое детей, не достигших 18-ти летнего возраста.
ДД.ММ.ГГГГ. УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в адрес ФИО1 направлено сообщение (л.д.69) о формировании земельного участка, предназначенного для бесплатного предоставления в собственность граждан, для ведения личного подсобного хозяйства, а именно участка в д.Скоморохово с к.н. №, площадью 954 кв.м. В сообщении указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельных участков, где будет рассмотрен вопрос о его предоставлении.
Данное уведомление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. получено, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подписано уведомление (л.д.68) о согласии на бесплатное приобретение в собственность земельного участка с к.н. № площадью 954 кв.м., расположенного в д.Скоморохово Заволжского СП для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ. ВРИО Главы Администрации ЯМР ФИО7 в предоставлении земельного участка в собственность отказано (л.д.66).
В обоснование отказа Глава ЯМР сослался на положения ч.1 ст.39.19 ЗК РФ, п.п.6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ, и указал, что согласно выписки из ЕГРН у ФИО1 имеется объект недвижимости на основании решения Заволжского районного суда г.Ярославля по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.218 ГК РФ, ст.36 ЗК РФ, ст.56,193-198 ГПК РФ, суд признал за ФИО1 право собственности в размере 203/87541 долей в праве собственности на земельный участок общей площадью 6900кв.м., к.н. №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства 2-х этажного гаража на 153 бокса для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями, по адресу: <адрес>. То есть реализовано право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка.
Судом установлено, что действительно решением Заволжского районного суда г.Ярославля за ФИО1 (л.д.27) признано право собственности на гаражный бокс № общей площадью 20,3кв.м., в том числе подвал 0,0кв.м. в ГСК «Прогресс», расположенный по адресу: <адрес>, а также признано право общей долевой собственности в размере 203/87541 долей в праве собственности на земельный участок общей площадью 6900кв.м., к.н. №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства 2-х этажного гаража на 153 бокса для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями, по адресу: <адрес>.
Согласно данного решения, ГСК «Прогресс» земельный участок был предоставлен для строительства двухэтажного гаража на 153 бокса для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями, по адресу: <адрес> Истец ФИО1 являлся членом ГСК, паевые взносы внесены полностью, претензий по оплате нет. Право собственности на гаражный бокс было признано за истцами, в том числе ФИО1 на основании ст.218 ГК РФ.
Также согласно данного решения указано, что за истцом признано право собственности на соответствующую долю земельного участка со ссылкой на положения п.1 ст.36, абз.2 ЗК РФ, а именно, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Пунктом 2 предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральным законом.
Из пояснений стороны административного истца следует, что гаражный бокс № был приобретен ФИО1 на основании договора долевого участия в строительстве гаражей в ГСК «Прогресс» № от ДД.ММ.ГГГГ., за <данные изъяты> указанные доводы подтверждаются вышеуказанным решением суда, договором, и квитанцией (л.д.14-15).
На основании решения суда, ФИО1 получено свидетельство о гос.регистрации права на помещение, назначение нежилое, общей площадью 20,3кв.м., а также на земельный 203/87541 долей в праве, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства 2-х этажного гаража на 153 бокса…. (л.д.16-17).
Таким образом, ФИО1 приобрел гаражный бокс, и соответствующую ему долю земельного участка для эксплуатации гаража.
Административный ответчик считает, что поскольку указанный земельный участок был предоставлен бесплатно, истец свое право на однократное приобретение участка реализовал. Кроме того, участок предоставлен после введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем отказ является законным.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа в предоставлении участка. Суд считает, что указанные доказательства представлены не были.
Поскольку исходя из вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №, земельный участок исходя из положений ст.2 Закона Ярославской области от 22.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ФИО1 не предоставлялся. Из обстоятельств дела следует, что земельный участок был предоставлен исходя из единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Данный участок не был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства либо ИЖС, не был предоставлен административному истцу как многодетной семье.
Участок имеет разрешенное использование: для строительства 2-х этажного гаража … для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями. В тоже время ФИО1 становился на учет именно для предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предоставлялся также приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
С учетом изложенного, доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 уже был предоставлен участок бесплатно после введения в действие Земельного кодекса РФ, подлежат отклонению.
Кроме того, к доводам административного ответчика о том, что на учет ФИО1 был поставлен УГИЗО, а Администрацией ЯМР ЯО ФИО1 на учет не ставился, в связи с чем уведомление о предоставлении участка не может быть учтено при принятии решения, суд относится критически, поскольку суд учитывает, что УГИЗО является структурным подразделением АЯМР ЯО, и действует во взаимодействии с АЯМР ЯО.
На основании вышеизложенного, и при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации ЯМР ЯО предусмотренных законом оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в д.Скоморохово.
Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом суд учитывает, что согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированных прав на земельный участок с к.н.№, площадью 954кв.м., по адресу: <адрес>, Заволжское с/п д.Скоморохово не имеется, в связи с чем каких-либо нарушения прав третьих лиц отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1, паспорт серия № к Администрации Ярославского муниципального района <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. за №, в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 954кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: д<адрес> с кадастровым номером №, площадью 954кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В. Пудова