Дело ...а – 1828/2023 копия
59RS0...-94
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием прокурора Винниковой К.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при ведении протокола секретарем Сараевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Чусовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чусовского городского округа адрес о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
установил :
Чусовской городской прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации Чусовского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в срок до дата: просят обязать изготовить технический паспорт, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: адрес адрес, выполнить работы по обустройству системы дорожного водоотвода в соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 59611-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, утвержденного Приказом Росстандарта от дата ...-ст.
В обоснование исковых требований заявлено, что прокуратурой по доводам обращения К., проведена проверка исполнения администрацией Чусовского городского округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адрес в адрес адрес внесена в реестр муниципального имущества Чусовского городского округа адрес, что подтверждается выпиской от дата. При этом, в нарушение требований закона у администрации Чусовского городского округа отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: адрес адрес. В нарушение статьи 18 Федерального закона от дата ...- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» администрацией округа не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу. В нарушение раздела 4 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, утвержденного приказом Росстандарта от дата ...-ст, отсутствует система дорожного водоотвода автомобильной дороги по адрес адрес.
Указанные нарушения закона осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории адрес адрес, создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются права и законные интересы участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Винникова К.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика ФИО1 не согласился с исковыми требованиями, поддержал доводы письменного отзыва. Из содержания которого следует, что администрацией Чусовского городского округа адрес проводится работа по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги. дата был заключен и исполнен муниципальный контракт на изготовление технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог протяженностью 18,8 км. дата- дата заключен и исполнен муниципальный контракт сроком исполнения до дата на изготовление технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог протяженностью 22 км. дата - заключен муниципальный контракт сроком исполнения до дата на изготовление технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог протяженностью 56,15 км. В 2024- 2025 также планируется работа по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, для исполнения будет включена дорога по адресу: адрес адрес. Система водоотвода автомобильной дороги адрес в адрес отсутствует, планируется провести работы по обеспечению водоотвода в срок до дата. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как работы запланированы и ведутся.
Заинтересованное лицо Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа адрес в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Отдел МВД России «Чусовской» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Неявка вышеуказанных лиц не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право
прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 указанного Федерального закона).
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от дата ... «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно пп. 4 п. 9 раздела IV которого в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно п.п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата ...-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги — технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.
В соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.
Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
Пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 установлено, что работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.
Согласно статьи 2 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона ...- ФЗ).
Статьей 5 указанного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения также являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адрес в адрес адрес внесена в реестр муниципального имущества Чусовского городского округа адрес, что подтверждается выпиской из реестра ( л.д17).
В ходе проведения прокурорской проверки на основании решения заместителя городского прокурора М.С. Гудкова от дата, 78 (решение л.д.14), установлено, отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: адрес адрес, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу.
Кроме того, отсутствует система дорожного водоотвода автомобильной дороги по адрес Чусовского городского округа. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем администрации Чусовского городского округа и подтверждается информацией от дата ..., направленной и.о. главы администрации Чусовского городского округа М. в ответ на требование прокурора от дата ...ж... ( л.д.15-16).
Основанием для назначения прокурорской проверки послужил рапорт старшего помощника Чусовского городского прокурора Е.В. Дружковой от дата о выявлении нарушения при проверке обращения К. по факту ее оскорбления ( л.д.12). Из заявления ( л.д.10) и объяснения К. ( л.д.8-9), приложенного к заявлению ответа от дата начальника Территориального отдела «Верхнечусовской Городковский» администрации Чусовского городского округа ... (л.д.11) выявлено отсутствие обустройства водоотводного сооружения вдоль автомобильной дороги, расположенной по адрес в адрес Чусовского городского округа.
дата, по итогам прокурорской проверки, в адрес главы администрации Чусовского городского округа, внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д.18-21).
Указанное представление рассмотрено, функции по паспортизации автомобильных дорог входят в полномочия Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа. С 2021 года проводится работа по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения, в том числе в отношении автомобильных дорог сельских поселений, включенных в реестр муниципального имущества в 2020 году.
В 2024 году запланирована работа по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения, в том числе по адрес по обеспечению на дороге водоотвода планируется провести в летний период 2023 года.
Доказательств исполнения работ по обеспечению водоотвода на дороге по адрес, в поселке адрес, на дату рассмотрения дела административным ответчиком не представлено, тогда как в силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий (бездействия), возложена на административного ответчика.
Безусловно, выявленные нарушения, касаемые отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную по адрес Чусовского городского округа, отсутствия проекта организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу, отсутствия на дороге системы дорожного водоотвода, свидетельствуют, что не урегулирована дорожно-транспортная обстановка на территории адрес Чусовского городского округа, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, жителей поселка и неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий.
Административным ответчиком не обеспечивается содержание автомобильной дороги адрес адрес в соответствие с требованиями закона, работы по поддержанию ее надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения не проведены.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока исполнения решения, суд исходит из предлагаемого прокурором срока - до дата, с учетом необходимости планирования бюджетных и контрактных мероприятий, разумность указанного срока не оспаривается представителем административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора удовлетворить, обязать администрацию Чусовского городского округа адрес в срок до дата: изготовить технический паспорт, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: адрес адрес, выполнить работы по обустройству системы дорожного водоотвода в соответствии с действующим законодательством на автомобильной дороге по адрес Чусовского городского округа адрес.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна : судья С.В. Азанова
Подлинное решение подшито в деле ...а - 1828/2023, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь