Решение по делу № 2А-10313/2023 от 25.09.2023

УИД 03RS0003-01-2023-008830-65

№ 2а-10313/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 сентября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО4 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

- признать незаконным решение начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником нежилого здания <данные изъяты>

Основанием к государственной регистрации права административного истца на нежилое здание послужило решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела были установлены следующие обстоятельства.

На основании Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ЗАО «Башкирский инвестиционный дом» Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в аренду из земель населенных пунктов для строительства многоэтажного жилого дома (литер 36).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан ОАО «Башкирский инвестиционный дом» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства RU №-П, - пристроенного здания (помещения) (литер 36В) в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Башкирский инвестиционный дом» и ФИО6 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан выдано Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства объекта капитального строительства <данные изъяты>

ООО «ТЕХПРОЕКТ» подготовлен проект «<данные изъяты>

На вышеуказанный объект Государственным Комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Государственное автономное учреждение Государственной Экспертизы Республики Башкортостан выдано Положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Объект экспертизы – проектная документация и результаты инженерных изысканий.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Таким образом, вышеуказанным решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание <данные изъяты>

Решением начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что имеется действующий проект планировки и межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения).

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и документы, подтверждающие, право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; само заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности, постановлено:

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, <данные изъяты>

Данное решение суда вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Объект недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предназначенного для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности вышеуказанного нежилого здания. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (в лице начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району ФИО5) административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа указано, что согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

По вопросу изменения проекта межевания территории, истцу было рекомендовано обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из Решения от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что границы земельного участка, представленные в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, пересекают строения, что противоречит принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ. Формирование земельного участка производится с учетом расположенных на нем строений и сооружений.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно сведениям Управления на испрашиваемой территории расположен многоквартирный жилой дом.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварите, согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории микрорайона «Урал», ограниченного <адрес>, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен на проектируемых участках. Данное постановление действовало по состоянию на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленного по запросу ответа Главархитектуры Администрации городского округа г. Уфа РБ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне ЖС - зоне смешанной жилой застройки. Земельные участки с кадастровыми номерами № частично расположены на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта межевания территории микрорайона "Урал", ограниченного <адрес>, утверждённого постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Таким образом, истец использовал ненадлежащий способ реализации права на земельный участок, так как обратился в Управление для согласования схемы расположения земельного участка, в то время как при наличии действующего проекта межевания территории предоставление земельного участка должно производиться в соответствии с данным проектом.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в оспариваемом отказе также сослалось то, что Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно п. 4 ст.11.9 ЗК Российской Федерации: Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В процессе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что на испрашиваемой территории расположен многоквартирный жилой дом.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации - для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Обращение административного истца по поводу предоставления земельного участка согласно разработанной истцом единолично схеме земельного участка, противоречит также положениям указанных норм.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательном виде изготовлено 05 октября 2023 года.