Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Лучегорск 16 октября 2025 года
Пожарский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Атрошко М.Н., при секретаре ФИО3, с участием:
помощника прокурора <адрес> района ФИО4, прокурора <адрес> ФИО5,
представителей административного ответчика ФИО6, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> к администрации Пожарского муниципального округа <адрес>, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности совершить действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> обратился с иском, в котором указал, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.209, 210 ГК РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также санитарных норм, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", в МОБУ ООШ № <адрес>, несмотря на наличие обустроенных туалетных комнат, они фактически не используются с 2019 года в связи с отсутствием септика. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых руководством администрации для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в школах, что негативно сказывается на здоровье обучающихся в условиях пониженных температур наружного воздуха в зимнее время. Просит возложить на администрацию Пожарского муниципального округа оборудование внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений МОБУ «Основная общеобразовательная школа №», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представители административного истца требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснив, что бездействие администрации округа также нарушаю права и законные интересы работников образовательного учреждения, вынужденных пользоваться туалетом на улице. В 2024 году по данному поводу прокурором <адрес> в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было удовлетворено.
Представители администрации Пожарского муниципального округа <адрес> ФИО7 и ФИО6 факт отсутствия очистных сооружений (септика) в образовательном учреждении, при этом возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствует бездействие администрации округа. В настоящее время решается вопрос о спонсировании проекта подведения воды компанией «Транснефть», в случае недостижения договоренности на данные работы заложены денежные средства в бюджет Пожарского муниципального округа. ИП ФИО8 направлено гарантийное письмо, на основании которого им ведется работа по подводу воду к школе, септик закуплен. Окончание планируется на ноябрь 2025 года.
Представитель МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств не заявил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика МБОУ «ООШ №».
Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика – администрации Пожарского муниципального округа <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По смыслу указанных норм закона, бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (хозяйствующие субъекты).
В соответствии с ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 2.6.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
В силу п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей старше 7 лет должна составлять не менее 0,1 кв.м на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.
В ходе прокурорских проверок, проведенных в МОБУ ООШ № ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в общеобразовательном учреждении отсутствует горячее и холодное водоснабжение, туалет расположен на улице. При этом в образовательном учреждении оборудовано 2 туалетные комнаты, которые не используются из-за отсутствия водоснабжения. Данное обстоятельство подтверждается актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора школы ФИО9, представленными в судебном заседании фотоматериалами и не оспаривается ответчиками.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Главе администрации Пожарского муниципального округа <адрес> по данному факту вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере соблюдения санитарных требований, которое признано ответчиком обоснованным (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ).
Также судом установлено, что ответчиком составлен сводный сметный расчет на обустройство водоснабжения и водоотведения здания МОБУ ООШ № сметной стоимостью 3607530 рублей. Главой Пожарского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес индивидуального предпринимателя направлено гарантийное письмо о выполнении работы по обустройству водоснабжения и водоотведения, а также подключению и вводу в эксплуатацию туалетных комнат для учащихся МОБУ ООШ №. При этом материалы дела не содержат информации о том, что данные работы выполнены.
Таким образом, судом установлен факт несоблюдения администрацией Пожарского муниципального округа <адрес> вышеуказанных правовых норм в части оборудования в МОБУ ООШ № исправных (функционирующих) туалетных комнат надлежащего качества, что нарушает право обучающихся и персонала на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком не приняты все меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в МОБУ ООШ №, а увеличение срока исполнения решения суда повлечёт нарушение прав, свобод и законных интересов воспитанников школьного образовательного учреждения, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Пожарского муниципального округа <адрес> (ИНН: №) оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба, или септика, или локальных очистных сооружений Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пожарский районный суд Приморского края.
Председательствующий М.Н. Атрошко
Мотивированное решение составлено 30.10.2025.