Дело № 2-2005/22

(УИД 78RS0003-01-2022-003103-29) 25 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Суриной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента при Верховном суде РФ в городе Санкт-Петербурге о признании незаконным решения жилищной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента при Верховном суде РФ в городе Санкт-Петербурге о признании незаконным решения жилищной комиссии.

В обоснование своих требований истец указала, что ФИО1 является мировым судьей судебного участка № 1 г. Санкт-Петербурга. Впервые на данную должность назначена Постановлением Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга от 16.05.2001 года, после чего неоднократно переназначалась в установленном законом порядке. В настоящее время осуществляет полномочия мирового судьи на основании Постановления ЗАКС Санкт-Петербурга № 64 от 19.02.2020 года.

С 2003 года истец принимала меры к постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ФИО1 обращалась и в Управление Судебного департамента, и в Администрацию Санкт-Петербурга. В декабре 2003 истец получила ответ из Комитета Жилищной политики (исх. 7860 от 22.12.2003 года), где ей был разъяснен порядок обеспечения мировых судей жилыми помещениями, после чего обратилась в Управление Судебного Департамента с соответствующим заявлением.

На основании п.19.1 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением решением Жилищной комиссии от 25.03.2004 года.

В настоящее время жилищные условия ФИО1 относительно данных, переданных ей ранее, не изменились. В собственности истца и собственности ее сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется жилое помещение - комната площадью 22,00 кв.м., расположенная в 23-х комнатной коммунальной квартире. Сын является студентом очного отделения ВУЗа.

28.01.2022 года жилищной комиссией УСД было принято решение о направлении в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации копии учетного дела ФИО1 в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты.

21.06.2022 года ФИО1 стало известно, что Управлением социальной защиты судей и государственных служащих ее учетное дело было возвращено для уточнения порядка очередности, исходя из даты принятия на такой учет в соответствии с требованиями положения.

Жилищной комиссией УСД принято решение о направлении в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации копии учетного дела судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда ФИО3 в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты - Решение № 5 от 29.06.2022 года. Данное решение обосновано тем, что ФИО3, как имеющий пятерых несовершеннолетних детей и являющийся ветераном боевых действий на основании п. 13 ст. 19.1 закона «О статусе судей РФ» имеет первоочередное право на предоставление единовременной социальной выплаты.

Однако судья Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 27.02.2019 года, тогда как ФИО1 состоит на учете с 25.03.2004 года и с этого времени регулярно исполняет все решения Жилищной комиссии в части, касающейся необходимости предоставления документов, а именно, в установленные комиссией сроки в целях обновления учетного дела, собирала новый пакет документов, в том числе выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении себя и своего сына.

Как указано в мотивировочной части оспариваемого решения «в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в РФ» с 01.01.2019 года обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместного проживания с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены указанным законом и иными нормативными актами РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, то есть постановка судей на указанный вид учета не должна осуществляться ранее 01.01.2019 года. В связи с изменением законодательства в январе 2019 года судьи, состоящие на учете по улучшению жилищных условий по ст. 51 ЖК РФ были сняты с данного вида учета и поставлены на учет судей, нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 19.1 закона РФ «О статусе судей» на основании решения жилищной комиссии от 27.07.2019 года, на основании их заявлений, поданных в течение июля 2019 года. Члены жилищной комиссии высказали мнение, что считают необходимым реализовать первоочередное право на предоставление единовременной социальной выплаты судье Санкт-Петербургского гарнизонного суда военного суда ФИО3, как имеющего пятерых детей и являющимся ветераном боевых действий на основании п. 13 ст. 19.1 закона «О статусе судей в РФ».

Не оспаривая обстоятельства постановки судей на учет, вывод о том, что в результате изменения законодательства все судьи, поставленные на учет в порядке, предусмотренным п. 4 ст. 19.1 закона РФ «О статусе судей», которые состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении до изменения законодательства, считаются принятыми на учет в одно время – 2019 года, истец считает неверным, противоречащим основополагающим принципам и нормам действующего законодательства.

Тот факт, что ФИО1 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты в порядке, предусмотренным п. 4 ст. 19.1 закона РФ «О статусе судей», обусловлен исключительно изменением законодательства. Перечень снятия судей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим и изменение законодательства к данному обстоятельству не относится. Судьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до изменения законодательства, в 2019 году не были сняты с такого учета в понятии утраты такого права, фактически был изменен порядок оказания содействия. Изменение формы обеспечения судей жилыми помещениями не является основанием для прекращения имеющихся у них приоритетов и прав, связанных с более ранним периодом постановки на учет, что следует и из действующей редакции ст. 19.1 ФЗ РФ «О статусе судей».

Заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях учет подано истцом 09.01.2004 года. Соответственно, по отношению к ФИО1 первоочередное право на получение выплаты имеют судьи, обратившиеся с заявлением о постановке их на учет в 2004 году.

Из протокола заседания жилищной комиссии № 1 от 28.01.2022 года следует, что судья Санкт-Петербургского гарнизонного суда ФИО3 обратился с таким заявлением 08.02.2019 года.

Данное основание (первоочередное право) явилось единственным основанием к направлению копии учетного дела судьи Санкт-Петербургского гарнизонного суда ФИО3 в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты в Управление социальной защиты судей в государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Истец просит суд решение Жилищной комиссии Управления Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге № 5 от 29.06.2022 года о направлении копии учетного дела судьи Санкт-Петербургского гарнизонного суда ФИО3 в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты в Управление социальной защиты судей в государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ признать незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в городе Санкт-Петербурге по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признает, представила суду возражения, из которых следует, мировой судья судебного участка № 1 г. Санкт-Петербурга ФИО1 с 25.03.2004 года состоит на учете в Управлении в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением на основании ст. 51 ЖК РФ, с 26.07.2019 года - по п. 19.1 закона «О статусе судей РФ».

На основании Решения жилищной комиссии Управления № 1 от 28.01.2022 года, копия учетного дела мирового судьи ФИО1 в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты была направлена в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В ходе рассмотрения Управлением социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации копии учетного дела мирового судьи судебного участка № 1 г. Санкт-Петербурга ФИО1 установлено, что ФИО1 выбрана в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты, являясь не первоочередным кандидатом по отношению к судье Петербургского гарнизонного военного суда ФИО3, который имеет пятерых несовершеннолетних детей и является ветераном боевых действий. На основании изложенного копия учетного дела мирового судьи судебного участка № 1 г. Санкт-Петербурга ФИО1 возвращена для уточнения порядка ее очередности.

Решением жилищной комиссии Управления № 5 от 29.06.2022 года копия учетного дела судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда ФИО3 в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты была направлена в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Ранее действовавшей нормой Закона определялось, что нуждающиеся в жилье судьи могли быть обеспечены отдельными жилыми помещениями, которые были отнесены только к специализированному жилищному фонду (служебному жилью).

Вместе с тем, Федеральным законом от 30.10.2018 года № 375-ФЗ п. 3 ст. 19 Закона был признан утратившим силу, а сам Закон дополнен новой статьей 19.1 об обеспечении судей жилыми помещениями.

С 01.01.2019 года установлены новые порядок, условия и виды обеспечения судей жилыми помещениями, которые ранее предусмотрены не были. Согласно новому закону обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Такая выплата предоставляется лицам, замещающим должность судьи не менее 10 календарных лет, один раз за весь период пребывания в должности. Вместо единовременной выплаты судьям, нуждающимся в жилье, могут предоставляться жилые помещения в собственность. Также предусмотрено, что судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, предоставляются служебные жилые помещения.

Из смысла пунктов 12, 13, 14 статьи 19.1 Закона следует, что единовременная выплата предоставляется в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на жилищный учет. Судьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, либо являющиеся ветеранами боевых действий, имеют право на предоставление единовременной выплаты в первую очередь по отношению к судьям, принятым на учет в том же году. Право судей, указанных в пункте 13 настоящей статьи, на первоочередное предоставление им единовременной выплаты реализуется с учетом даты подачи ими заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии Управления № 1 от 28.01.2022 года подтверждено право судьи Петербургского гарнизонного военного суда ФИО3, ветерана боевых действий и имеющего пятерых несовершеннолетних детей, на предоставление единовременной социальной выплаты в первую очередь по отношению к судьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2019 году.

Поскольку статья 19.1 Закона установила новый порядок, условия и вид обеспечения судей жильем путем предоставления единовременной выплаты, решение жилищной комиссии Управления № 5 от 29.06.2022 года является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в городе Санкт-Петербурге просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге об оспаривании решения жилищной комиссии Управления Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге № 5 от 29.06.2022 отказать.

Представитель третьего лица ФИО3 адвокат Коротков В.Н. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признает. Представил суду возражения, из которых следует, что Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 года № 887 ФИО3 назначен судьей Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда и состоит по настоящее время на этой государственной должности. Работает судьей более 27 календарных лет (указы от 19.05.1995 года № 504; от 26.04.2000 года № 743).

Третье лицо считает ссылку истца на статью 19.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» необоснованной, поскольку указанная статья была дополнена только Федеральным законом от 30.10.2018 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Истец на должность мирового судьи была назначена постановлением Законодательного собрания Санкт-Петербурга от 16.05.2001 года.

ФИО1 выразила свое желание именно в середине 2019 года, в связи с введенным Федеральным законом от 30.10.2018 года № 375-ФЗ с 01.01.2019 года, быть обеспеченной новым видом обеспечения - единовременной социальной выплатой, и конкретно для того, чтобы изменить форму своего прежнего жилищного обеспечения, которая ранее была предусмотрена только абзацем 1 пункта 3 статьи 19 Закона и пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2008 года № 192, то есть служебным жильем и до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ.

ФИО3 считает доводы ФИО1 об изменении формы обеспечения и наличии у нее приоритетов не состоятельными и прямо противоречащими Федеральному закону от 30.10.2018 года № 375-ФЗ.

Никто не оспаривает факт ее нахождения на жилищном учете с 25.03.2004 года в порядке реализации абзаца 1 пункта 3 статьи 19 Закона и пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2008 года № 192, то есть для обеспечения служебным жильем, самостоятельное право на которое также сохранено и в новой статье 19.1 Закона. В случае, если истец была снята с жилищного учета компетентным органом, то она не лишена возможности оспорить этот факт в отдельном исковом производстве.

ФИО3 является ветераном боевых действий (удостоверение серии БК № 0514286), его семья состоит из 7 человек: ФИО3, его супруги и пятерых несовершеннолетних детей, семья имеет статус многодетной (свидетельство № 74 от 06.03.2018 года).

На основании пунктов 1 и 8 статьи 19.1 указанного Закона и поданного заявления от 08.02.2019 года в жилищную комиссии УСД о признании ФИО3 и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жильем путем предоставления единовременной выплаты с учетом дополнительной площади в 20 кв.м., решением этой жилищной комиссии от 27.02.2019 года ФИО3 был поставлен на жилищный учет с составом семьи из 7-ми человек: с супругой и пятью несовершеннолетними детьми. Также этим решением учтено наличие у него первоочередного права, предусмотренного пунктом 13 статьи 19.1 Закона.

На основании вышеизложенного считает, что принятое решение жилищной комиссии УСД от 29.06.2022 года является законным, а заявленный ФИО1 иск - необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что жилищной комиссией Управления Судебного департамента (протокол заседания от 28.01.2022 года № 1) было принято решение направить копию учетного дела ФИО7 мирового судьи судебного участка № 1 Санкт-Петербурга в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Копия учетного дела ФИО7 возвращена в Управление письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № СД 12/4813 от 10.06.2022 года об уточнении порядка очередности направления учетных дел судей в качестве кандидатов в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность.

При возвращении учетного дела ФИО1 Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации указал, что в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» с 01.01.2019 года обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместного проживания с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Законом о статусе судей и иными нормативными актами Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, то есть постановка судей на указанный вид учета не должна осуществляться ранее 01.01.2019 года.

Решением жилищной комиссией Управления Судебного департамента от29.06.2022 года (протокол заседания № 5) в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации направлена копия учетного дела ФИО3 судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной социальной выплаты.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается участниками процесса, что ФИО3 является ветераном боевых действий (удостоверение серии БК № 0514286 от 29.11.2011 года), семья Кориневских является многодетной (свидетельство № 74 от 06.03.2018 года).

Согласно п. 13 ст. 19.1 Закона от 26.06.1992 N 3132-1, судьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, совместно с ними проживающих, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами или инвалидами боевых действий, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность в первую очередь по отношению к судьям, принятым на учет в том же году.

Исковые требования ФИО1 основаны на том, что ФИО3 не имеет перед ней преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку она была принята на жилищный учет в 2004 году.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 года) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 31 января 2008 года N 2-П признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу положений Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", прежде всего его статьи 5, Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в их нормативном единстве, принципы, базовые стандарты и основные условия обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат установлению непосредственно в федеральном законе. В частности, он должен был бы определить четкие и недвусмысленные критерии, на основании которых судья может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, сроки предоставления и правовой режим жилых помещений, а также порядок введения в действие соответствующих законодательных норм по кругу лиц, не допуская снижения общего уровня ранее установленного материального обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство не предусматривало обеспечение судьи иным жильем, кроме служебного.

Федеральным законом от 30 октября 2018 года N 375-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", данный Закон дополнен статьей 19.1 "Обеспечение судей жилыми помещениями".

Статьей 4 Федерального закона от 30 октября 2018 года N 375-ФЗ установлено, что положения статьи 19.2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" распространяются на судей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 1 января 2019 года.

Согласно положениями статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, предоставляются служебные жилые помещения (пункт 19).

Федеральным законом от 30 октября 2018 года N 375-ФЗ введены новые относительно ранее действовавшей редакции Закона о статусе судей виды обеспечения судей жильем – единовременная социальная выплата и предоставление жилого помещения в собственность. И, поскольку указанные виды жилищного обеспечения введены указанным законом, постановка судей на указанные виды учета не должна осуществляться ранее 01.01.2019 года.

И ФИО1, и ФИО3 поставлены на жилищный учет в целях обеспечения жильем путем предоставления единовременной социальной выплаты в 2019 году, в связи с чем, в соответствии с п. 13 ст. 19.1 Закона, ФИО3 имеет первоочередное право на получение указанной выплаты.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Судебного департамента при Верховном суде РФ в городе Санкт-Петербурге о признании незаконным решения жилищной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк