Решение по делу № 2А-4222/2023 от 13.09.2023

К делу №2а-4222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 30 августа 2023 года

Текст мотивированного решения составлен 13 сентября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Чистякове В.В., с участием истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Сочи Краснодарского края – Ильиной О.О., представителя ответчика по доверенности администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице ФИО1,. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд г. Сочи с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации города Сочи, выразившиеся в неисполнении возложенных на него функциональных обязанностей по принятию мер к устранению нарушений требований п. 4.4, п. 5.2.4, п. 6.9, п. 8.1.4 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. <адрес> км в Центральном районе

г. Сочи, а также в отсутствии организации системы ливневой канализации на указанном участке дороги, незаконным. Признать бездействие МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» в части не устранения нарушений требований п. 4.4, п. 5.2.4, <...> км в Центральном районе г. Сочи, произвести работы по организации системы ливневой канализации на участке дороги в районе. Возложить обязанности на администрацию города Сочи предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований п. 4.4, п. 5.2.4, п. 6.9, п. 8.1.4 ГОСТР 50597-2017 по <адрес> км в Центральном районе г. Сочи, а также произвести работы по организации системы ливневой канализации на указанном участке дороги. Возложить обязанности на МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» принять меры по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес> км в Центральном районе г. Сочи.

В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по <адрес> км в Центральном районе г. Сочи, а также нарушения законодательства о водоотведении и отсутствие наружного освещения, в ходе которой установлено, что в г. <адрес> в Центральном районе г. Сочи зафиксированы многочисленные повреждения (выбоины, просадки) покрытия проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается справкой от 16.05.2022.

По результатам комиссионного обследования на автодороге на участке:

<адрес> (техническая категория автомобильной дороги IV), ул. 73 км (техническая категория автомобильной дороги V) г. Сочи выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

1. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

2. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

3. <адрес>, в районе <адрес> — имеется просадка (оползень) протяжённостью около 100 м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

4. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

5. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

6. ул. 73 км., в районе <адрес> СТ «Железнодорожник» — имеется просадка (оползень) протяжённостью около 10 м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р

50597-2017;

7. ул. 73 км., в районе <адрес> СТ «Железнодорожник-2» — имеется посторонний предмет в виде повреждённой искусственной неровности на проезжей части, в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017;

8. ул. 73 км., в районе <адрес> СТ «Железнодорожник-2» — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

9. От <адрес> и на всём протяжении ул. 73 км отсутствует искусственное освещение, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

10. От д. <адрес> и на всём протяжении ул. 73 км отсутствует пешеходный тротуар, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом, в рамках проверки установлено, что в нарушение ГОСТ Р 32956-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные — общего

пользования. Лотки дорожные водоотводные. Методы контроля», п. 6.60 СНиП

2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя

СССР от 17.12.1985 № 233, на участке автомобильной дороги по <адрес> км отсутствуют системы ливневой канализации, в связи с чем, при выпадении осадков происходит переувлажнения дорожного полотна. Указанные нарушения привели к повреждению дорожного покрытия, Указанный дефект превышает предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Тротуар не обустроен. Передвижение пешеходов осуществляется по обочине.

Таким образом, в нарушение п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органами местного самоуправления не предпринят комплекс мер к содержанию автомобильной дороги по <адрес>, а также организации

системы ливневой канализации на участке дороги в районе дома <адрес> км.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Учитывая изложенное, бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия <адрес> в Центральном районе г. Сочи и приведению её в соответствии с нормами Закона нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств.

Указанные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением для защиты указанных интересов неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель административного истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Сочи Ильина О.О. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности - ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО2 не признал исковые требования, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, в рамках заявленных требований и по документам, имеющимся в материалах дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по <адрес> км в Центральном районе г. Сочи, а также нарушения законодательства о водоотведении и отсутствие наружного освещения.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 8 статьи 5 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, принятого Решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 предусматривают, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее — ГОСТ Р 50597 -2017).

Решением Городского собрания г. Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» автомобильные дороги по <адрес> <адрес> км (ответвление от <адрес>) включены в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 26.04.2013 № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности города Сочи» вышеуказанные автомобильные дороги переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог».

На основании материалов проверки, можно сделать вывод о том, что в нарушение действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, какая-либо дорожная деятельность по рассматриваемому участку не проводилась и не проводится.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверке проведенной Прокуратурой Центрального района г. Сочи установлено, что в г. Сочи по <адрес> <адрес> км в Центральном районе г. Сочи зафиксированы многочисленные повреждения (выбоины, просадки) покрытия проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается справкой от 16.05.2022 г.

По результатам комиссионного обследования на автодороге на участке: <адрес> (техническая категория автомобильной дороги IV), ул. <адрес> (техническая категория автомобильной дороги V) г. Сочи выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

1. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

2. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

3, <адрес>, в районе <адрес> — имеется просадка (оползень) протяжённостью около 100 м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

4. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

5. <адрес>, в районе <адрес> — отсутствует решётка дождеприёмника, в нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017;

6. ул. 73 км., в районе <адрес> СТ «Железнодорожник» — имеется просадка (оползень) протяжённостью около 10 м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

9: от <адрес> и на всём протяжении ул. 73 км отсутствует искусственное освещение, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

10. От <адрес> «Б» по <адрес> и на всём протяжении ул. 73 км отсутствует пешеходный тротуар, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом, в рамках проверки установлено, что в нарушение ГОСТ Р 32956-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные — общего пользования. Лотки дорожные водоотводные. Методы контроля», п. 6.60 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, на участке автомобильной дороги по <адрес> км отсутствуют системы ливневой канализации, в связи с чем, при выпадении осадков происходит переувлажнения дорожного полотна. Указанные нарушения привели к повреждению дорожного покрытия, Указанный дефект превышает предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Тротуар не обустроен. Передвижение пешеходов осуществляется по обочине.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органами местного самоуправления не предпринят комплекс мер к содержанию автомобильной дороги по <адрес>, а также организации системы ливневой канализации на участке дороги в районе дома <адрес> км.

Постановлением главы города Сочи от 12.12.2012 № 2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» утвержден устав, согласно которому Учреждение создано администрацией города Сочи для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 1.1 Устава).

В соответствии с главой 2 Устава, к целям деятельности Учреждения относится: обеспечение проведения содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкция (включая проектно-изыскательские работы) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении ремонта, капитального ремонта и т.д.

Таким образом, бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия <адрес> км в Центральном районе г. Сочи и приведению её в соответствии с нормами Закона нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в опровержение доводов административного истца, а равно в подтверждение своих доводов, представителем административного ответчика суду не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Сочи, выразившиеся в неисполнении возложенных на него функциональных обязанностей по принятию мер к устранению нарушений требований п. 4.4, п. 5.2.4, п. 6.9, п. 8.1.4 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> <адрес> км в Центральном районе

г. Сочи, а также в отсутствии организации системы ливневой канализации на указанном участке дороги, незаконным.

Признать бездействие МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» в части не устранения нарушений требований п. 4.4, п. 5.2.4, п. 8.1.4 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> км в Центральном районе г. Сочи, произвести работы по организации системы ливневой канализации на участке дороги в районе.

Обязать администрацию города Сочи предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований п. 4.4, п. 5.2.4, п. 6.9, п. 8.1.4 ГОСТР 50597-2017 по <адрес> <адрес> в Центральном районе г. Сочи, а также произвести работы по организации системы ливневой канализации на указанном участке дороги.

Обязать МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» принять меры по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес> км в Центральном районе г. Сочи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц