РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года город Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Хромовой М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дудиным Д.О.,

с участием

представителя административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-602/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000601-14) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствии с СанПиН,

установил:

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствие с СанПиН.

В обоснование заявленных требований указано, что Узловской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что на территории пос. Южный Узловского района имеется 2 контейнерных площадки. Указанные контейнерные площадки отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района. Указанные площадки, расположенные на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, не имеют ограждений и площадок.

Главе администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района 21.01.2025 вносилось представление о необходимости устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее исполнение администрацией требований законодательства в сфере обращения с отходами, как указано в иске, по мнению стороны административного истца свидетельствует о бездействии, носящем незаконный характер, так как затрагивает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в части необорудования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, срок не позднее 31.12.2026.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, а также отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика - в суд поступило заявление о принятии решения на усмотрение суда, а также о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица администрация муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика - в суд поступило заявление о принятии решения на усмотрение суда, а также о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. А специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, на территории пос. Южный имеется необорудованные контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>). Указанные контейнерные площадки отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района. Данные площадки, расположенные на территории пос. Южный, не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Главе администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района 21.01.2025 Узловской межрайонной прокуратурой вносилось представление о необходимости устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

Из ответа администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 17.02.2025 на представление прокурора следует, что нарушения, указанные в представлении, нашли своё подтверждение и будут устранены. Вместе с тем, доказательств устранения названных нарушений, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает, что бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района обязанности оборудовать контейнерные площадки, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объёма подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его до 31.12.2026, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствии с СанПиН, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в необорудовании контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района обязанность привести контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок не позднее 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий М.Н. Хромова