84RS0002-01-2024-000066-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Дудинского районного суда Красноярского края Хаземовой М.А., исполняющей обязанности председателя Усть-Енисейского районного суда Красноярского края,

при секретаре Джумаевой М.Р.,

с участием представителя административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО1, выступающей на основании доверенности от 19.11.2024 и диплома,

представителя административного ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2, выступающей на основании доверенности от 09.04.2025 и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6 по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Караул муниципального образования «Сельское поселение Караул», Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района, Министерству строительства Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Караул по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований, об обязании обустроить в населенных пунктах сельского поселения Караул: с. Караул, п. Носок, п. Байкаловск, п. Тухард, п. Воронцово, п. Усть-Порт специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Караул муниципального образования «Сельское поселение Караул», указывая на следующее.

Поводом для обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении истца информация о том, что администрация сельского поселения Караул не принимает меры по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в населенных пунктах муниципального образования «Сельское поселение Караул»: с. Караул, п. Носок, п. Байкаловск, п. Тухард, п. Воронцово, п. Усть-Порт, в сфере обращения с отходами производства и потребления, допускает нарушение действующего санитарного законодательства. С целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске 07.10.2024 в адрес администрации сельского поселения Караул был направлен письменный запрос о предоставлении информации о наличии обустроенных мест накопления твердых коммунальных отходов и как в целом организовано накопление и обращение с ТКО в поселках, входящих в сельское поселение Караул. Согласно письму ответчика от 17.10.2024 места (площадки) накопления ТКО на территории населенных пунктов сельского поселение Караул утверждены, площадки накопления ТКО не обустроены, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, региональный оператор не осуществляет услуги по вывозу отходов на территории сельского поселения Караул. Администрация сельского поселения Караул определила схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства ответчиком специальные места (площадки) накопления ТКО на территории сельского поселения Караул не созданы. Однако, из системного толкования норм права, следует, что органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец просит: признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Караул по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований (СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий») в виду отсутствия обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в поселках: с. Караул, п. Носок, п. Байкаловск, п. Тухард, п. Воронцово, п. Усть-Порт сельского поселения Караул; обязать ответчика Администрацию сельского поселения Караул в течении года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в соответствии с требованиями статьи 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обустроить в населенных пунктах сельского поселения Караул: с. Караул, п. Носок, п. Байкаловск, п. Тухард, п. Воронцово, п. Усть-Порт специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Определением Усть-Енисейского районного суда от 13.12.2024 года рассмотрение данного дела назначено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Усть-Енисейского районного суда от 17.01.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Определением Усть-Енисейского районного суда от 18.02.2025 года принято решение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам административного производства.

Определением Усть-Енисейского районного суда от 14.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Красноярского края и Министерство экологии по Красноярскому краю.

Определением Усть-Енисейского районного суда от 18.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РОСТтех».

Определением Усть-Енисейского районного суда от 20.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство строительства Красноярского края и Министерство экологии Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО1, исковые требования полностью поддержала, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что исковые требования обоснованы нормами санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, где не содержится каких-либо исключений в части отдаленных территорий, органы местного самоуправления обязаны обеспечить обустройство мест накопления ТКО в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района по доверенности ФИО2 с исковыми требования не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Караул ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.08.2023 года сроком действия на три года и диплома в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковые требования, где указывает на то, что согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранением отходов является складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен ФЗ. В соответствии с п. 13 ст. 12 ФЗ хранение отходов допускается на труднодоступных территориях сроком более чем двенадцать месяцев, за исключением случая, предусмотренного п. 4.2 ст. 14.4 ФЗ. На основании п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В силу абзаца второго п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Согласно Письма Роспотребнадзора от 09.03.2022 №09-4906-2022-40 «О рассмотрении обращения» под понятием «бестарный метод» понимают удаление по графикам ТКО в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их. Способ складирования ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, предусмотрен также и п. 3 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. При таких обстоятельствах, такой способ накопления ТКО, как их накопление на контейнерных площадках не является единственно возможным для обеспечения исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТКО, поскольку законодательством допускается сбор ТКО бестарным способом с последующим их вывозом на площадки временного хранения на срок до 11 месяцев, а для труднодоступных территорий - на срок до 12 месяцев (ст.1, п. 13 ст. 12 ФЗ). Во исполнение приведенных требований исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения 07.05.2025 принято Постановление Администрации сельского поселения Караул № 10-П «Об организации на территории муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края раздельного (мешкового) сбора твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление). Пунктом 1 Постановления на территории муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края с 1 июля 2025 года организована система раздельного (мешкового) сбора твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3 Постановления признано утратившим силу Постановление Администрации сельского поселения Караул от 25 ноября 2019 года № 64-П «Об утверждении схем и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сельское поселение Караул», на которое ссылается административный истец в обоснование исковых требований (л.д. 191-192).

Представитель администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района на основании доверенности ФИО4, представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что в соответствие с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641», установлено, что складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональные оператором. Согласно абзацу 2 пункта 15 Санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках). При этом под «бестарным методом» понимают удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (меток, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03.2022 N 09-4609-2022-40). Положения о возможности складирования отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональные оператором, содержатся также в пункте 3 типового договора, форма которого утверждена Постановлением N 1156. Таким образом, законодательство допускает на территории сельских поселений или территории малоэтажной настройки городских поселений мешковой сбор мусора, который не предполагает накопления ТКО на обустроенных местах (контейнерные площадках) накопления ТКО. То есть на территории сельских поселений или территории малоэтажной застройки городских поселений не обязательно обустраивать места (контейнерные площадки) накопления ТКО. Во исполнение данных требований, Администрацией сельского поселения Караул было принято Постановление от 07.05.2025 № 10-П «Об организации на территории муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района Красноярского края раздельного (мешкового) сбора твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление). Согласно п. 3 Постановления, Постановление Администрации сельского поселения Караул от 25.11.2019 № 64-П (на которое указывает Административный истец в своем административном исковом заявлении) утратило силу. 07.05.2025 Администрацией муниципального района проведена корректировка данных, размещенных в федеральной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (далее - ФГИС УТКО), в части исключения сведений о 50 единицах мест накопления отходов на территории сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, о чем 13.05.2025 было направлено письмо в Министерство экологии Красноярского края с просьбой о необходимости актуализировать территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од. В связи с чем, требования Административного истца о признании бездействия Администрации муниципального района будут незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Правительства Красноярского края и ООО «РОСТтех» в судебном заседании участия не принимали, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представителем Правительства Красноярского края представлен письменный отзыв на исковые требования, где указывает на то, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, т.к. административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям. Соответствующие полномочия законом не отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений, и местная администрация не является надлежащим административным ответчиком. (л.д. 171-175).

Административные ответчики Министерство экологии Красноярского края и Министерство строительства Красноярского края своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены

Лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о судебном заседании, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 КАС РФ государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322).

В соответствии с положением, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 696, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Красноярского края является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (сокращенное наименования - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Тем самым, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске уполномочен на обращение в суд с исками в защиту прав неопределенного круга лиц в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований законодательства РФ.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из п.1 ч.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 8 указанного Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, принятым решением Совета сельского поселения Караул от 22 декабря 2005 г. N 20 (далее Устав), сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием, входит в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.

Разрешение вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесены к полномочиям администрации сельского поселения Караул.

Тем самым, на администрацию сельского поселения Караул, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельского поселения Караул. что сторонами не оспаривается.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п.2 ст. 2 Устава, в состав сельского поселения Караул входят объединенные общей территорией и не являющиеся муниципальными образованиями сельские населенные пункты: село Караул (административный центр), поселок Байкаловск, поселок Воронцово, поселок Казанцево, поселок Кареповск, поселок Мунгуй, поселок Носок, поселок Поликарповск, поселок Тухард, поселок Усть-Порт. (далее-поселки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени в указанных поселках не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ.

В настоящее время администрацией сельского поселения Караул принято Постановление № 10-П от 07.05.2025 года «Об организации на территории муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края раздельного (мешкового) сбора твердых коммунальных отходов» Постановление администрации сельского поселения Караул от 25.11.2019 года № 64-П «Об утверждении схем и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сельское поселение Караул» признано утратившим силу. (л.д. 199).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктами 3, 4 вышеприведенных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Согласно ч.4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила № 1039), в соответствии с требованиями которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. (п.3)

В соответствии с п.7 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Сельское поселение Караул» со схемами мест накопления твердых коммунальных отходов не включает в себя территорию поселков сельского поселения Караул, что сторонами не оспаривается.

Тем самым до настоящего времени не определена возможность размещения таких площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения норм отдаленности от жилой и иной застройки каждого поселка.

Вместе с тем, административным истцом не заявлены требования об обязании администрации сельского поселения Караул утвердить такую схему в отношении спорных населенных пунктов.

Далее, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу п.3 ст. 13.3 указанного Федерального закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в числе прочего: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од (ред. от 17.01.2025) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае.

Ввиду особенностей инфраструктуры районов края в целях бесперебойного оказания услуг по вывозу ТКО от потребителей и недопущения использования мест несанкционированного размещения отходов и образования новых, территориальной схемой предлагается организация площадок накопления ТКО со сроком хранения ТКО до 11 месяцев.

Указанный в Территориальной схеме способ сбора ТКО соответствует требованиям абз.2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Тем самым, такой способ накопления ТКО, как их накопление на контейнерных площадках не является единственно возможным для обеспечения исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТКО, поскольку законодательством допускается сбор ТКО бестарным способом с последующим их вывозом на площадки временного хранения на срок до 11 месяцев, а для труднодоступных территорий – на срок до 12 месяцев (ст.1, п.13 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)

Между тем, представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования об обязании оборудования мест накопления ТКО в соответствии с п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих создание именно контейнерных площадок, что не вполне соответствует вышеприведённым нормам.

В соответствии со ст.1 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу части 1 статьи 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как следует из абз.2 п.3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Из анализа указанных норм следует, что деятельность по обращению с ТКО носит комплексный характер, в который включены все уровни власти для обеспечения единой цели – создание благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как установлено в судебном заседании территориальное место расположение поселков обусловлено отсутствием сети наземного транспортного сообщения (за исключением водного для некоторых поселков и только в навигационный период).

Кроме того, об отсутствии должной транспортной инфраструктуры и географической отдаленностью мест расположения поселков, так же указано в решении Центрального районного суда г. Красноярска от 12.08.2024 года, которым установлено, что в настоящее время деятельность по сбору и транспортировке ТКО на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района должным образом не организована.

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время отсутствует договор с региональным оператором, предусматривающий вывоз ТКО с территории поселков.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что административным ответчиком администрацией района проведена корректировка данных, размещенных в федеральной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, в части исключения сведений о 50 единицах мест накопления отходов на территории сельского поселения Караул, о чем 13.05.2025 года направлено письмо в Министерство экологии Красноярского края с просьбой о необходимости актуализировать территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, при обустройстве контейнерных площадок на территории поселков в соответствии с требованиями пп. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, места накопления ТКО будут расположены в непосредственной близости к жилой застройке, что в условиях отсутствия организации вывоза ТКО с таких контейнерных площадок, приведет к накоплению в течение неопределенного времени и в неопределенном количестве ТКО на таких площадках, то есть в непосредственной близости от проживающего в поселках населения, что безусловно не только не обеспечит принцип безопасности накопления ТКО для населения и окружающей среды, но и повлечет неэффективное использованию бюджетных средств.

Также, как следует, из представленных дополнительных возражений на исковое заявление представителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО5, администрацией Таймырского района с 2019 года ведется переписка с ООО «РОСТтех» и Министерством экологии Красноярского края для разрешения вопроса по обращению с ТКО на территории СП Караул.

В судебном заседании также была допрошена в качестве специалиста начальник отдела экологии управления экологии и природных ресурсов Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО6, которая пояснила, что территориальная схема, которая утверждается Министерством экологии, это документ который регулирует потоки ТКО по всему Красноярскому краю, в том числе по Таймыру, в том числе по сельскому поселению Караул. Министерством экологии проводилось множество совещаний. В январе 2025 Министерство экологии внесло в территориальную схему изменения. Транспорт регионального оператора не сможет собирать ТКО в указанных поселках из-за отсутствия транспортного сообщения, это будет очередная несанкционированная свалка. Поэтому на последнем совещании был рассмотрен проект концепции обращения с отходами в арктической зоне. Это будут объекты капитального строительства, площадка временного накопления в составе перегрузочной станции. Перегрузочная станция это комплекс, включающий в себя ангар для сортировки мусора летом, это сама площадка временного накопления и комплекс по обезвреживанию отходов, мусоросжигатель, инсинуатор. По сельскому поселению Караул в четырех населенных пунктах согласно территориальной схеме планируется построить такие объекты – Носок, Караул, Тухард и Усть-Порт. П. Байкаловск и п. Воронцово планируется мешковой сбор, площадка временного накопления и транспортная доставка до ближайшего поселка. Сначала это строительство запланировано в с. Карауле и п. Носке.

Следовательно, администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района и администрацией СП Караул, бездействия не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к Администрации сельского поселения Караул муниципального образования «Сельское поселение Караул», Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района, Министерству строительства Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Караул по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований, об обязании обустроить в населенных пунктах сельского поселения Караул: с. Караул, п. Носок, п. Байкаловск, п. Тухард, п. Воронцово, п. Усть-Порт специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Усть-Енисейского районного суда Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.