Решение по делу № 2А-247/2025 от 28.04.2025 - о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, незаконным и обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор купли-продажи земельного участка.

Дело № 2а-247/2025

03RS0031-01-2025-000220-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года с. Языково

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Зубаировой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан ФИО2, Администрации сельского поселения Кашкалашинский сельсовет муниципального района Благоварский район РБ о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, незаконным и обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что он является собственником следующих объектов недвижимости: 1) здания, назначение: нежилое, площадью 469.4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 2) здания, назначение: нежилое, площадью 75.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 3) здания, назначение: нежилое, площадью 604.1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2025 года.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, Под строительство объектов придорожного сервиса-кемпинга на км 1412+200 автодороги М-5 «Урал», площадью 31 216 кв.м., расположенном по адресу: Российская <адрес>. 07 июля 2021 года данный земельный участок был предоставлен истцу в аренду, на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №.

Истец, имея намерение приобрести в собственность земельный участок, обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 31 216 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, Под строительство объектов придорожного сервиса-кемпинга на км 1412+200 автодороги М-5 «Урал», однако Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало истцу в предоставлении в собственность земельного участка за плату в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Истец считает действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконными и нарушающими его гражданские права и охраняемые законом интересы на пользование земельным участком.

Как указывает истец, Решением Совета сельского поселения Кашкалашинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан № от 20 января 2014 года утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Кашкалашинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, согласно которым испрашиваемый истцом земельный участок расположен в Зоне «Т» - зона транспортной инфраструктуры. В соответствии с таблицей № Правил землепользования и застройки сельского поселения Кашкалашинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан минимальная площадь земельного участка в зоне «Т» составляет 1 000 кв.м., а максимальная не регламентируется. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 31 216 кв.м., что превышает минимальный размер и не превышает максимальный, то есть находится в допустимых пределах. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01 марта 2015 года с учетом сложившейся планировки территорий, в соответствии с целевым назначением объектов недвижимости для рационального использования и эксплуатации данных объектов недвижимости. В отношении данного земельного участка не было принято ранее какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, для государственных или муниципальных нужд земельный участок не зарезервирован.

По мнению истца, при таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не имеется. Кроме того, факт соразмерности площади, необходимой для эксплуатации расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, площади самого земельного участка подтверждается заключением специалиста ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы», согласно выводам которого, площадь земельного участка с кадастровым номером № является достаточной и необходимой площадью для обслуживания объектов недвижимости, размещенных на данном земельном участке, в соответствии с нормами отвода земель для данного вида деятельности, а также в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

На основании вышеизложенного, ФИО3 просит суд признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от 20 января 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 31 216 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, Под строительство объектов придорожного сервиса-кемпинга на км 1412+200 автодороги М-5 «Урал», с определением цены продажи в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением.

Определением Благоварского межрайонного суда РБ от 26 марта 2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Благоварского межрайонного суда РБ от 09 апреля 2025 года судом к участию по делу в качестве административного соответчика был привлечен начальник отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан ФИО2, как лицо, вынесшее оспариваемое решение № от 20 января 2025 года о предоставлении в собственность истца земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске, с учетом представленного экспертного заключения.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом (ШПИ 80409807415929), об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании административный ответчик - начальник отдела по Благоварскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан ФИО2, одновременно представляющий интересы МЗИО РБ возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражении, поскольку площадь истребуемого земельного участка в 57 раз превышает площадь фактически находящихся на нем объектов, что согласовывается с действующей судебной практикой.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрация сельского поселения Кашкалашинский сельсовет МР Благоварский район Респ. Башкортостан не явился, извещены надлежащим образом (ШПИ 80409807415721), об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Благоварский район РБ не явился, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания, не просивших о его отложении.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО3 является собственником следующих объектов недвижимости:

1) здания, назначение: нежилое, площадью 469.4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

2) здания, назначение: нежилое, площадью 75.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

3) здания, назначение: нежилое, площадью 604.1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2025 года.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под строительство объектов придорожного сервиса-кемпинга на км 1412+200 автодороги М-5 «Урал», площадью 31 216 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был представлен истцу в аренду 07 июля 2021 года на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №.

С целью приобрести указанный земельный участок, ФИО3 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, на что получил отказ в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости.

Истец считает действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконными, и нарушающими его гражданские права и охраняемые законом интересы на пользование земельным участком, с чем суд не соглашается, в связи со следующим.

Согласно пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно материалам дела, площадь истребуемого ФИО3 земельного участка составляет 31 216 кв.м., в то время как существующая площадь застройки на земельном участке составляет лишь 4 %. При этом, истец в обоснование заявленных требований ссылается на заключение специалиста ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы», согласно выводам которого, площадь земельного участка с кадастровым номером № является достаточной и необходимой площадью для обслуживания объектов недвижимости, размещенных на данном земельном участке, в соответствии с нормами отвода земель для данного вида деятельности, а также в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Между тем, представленное истцом заключение специалиста ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» не содержит обоснования необходимости многократного превышения площади испрашиваемого земельного участка, в то время как опрошенная в ходе рассмотрения дела специалист ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» - ФИО4 пояснила, что при определении соразмерности необходимой площади земельного участка для обслуживания объектов недвижимости в основу были положены не только существующие на земельном участке объекты, но и проектирование строительства объектов недвижимости, благоустройства, организации проездов, озеленения, освещения.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается сторонами, что административным истцом проект на земельном участке полностью не реализован, в связи с чем, произведенная оценка его застройки не может соответствовать целям, для которых предназначен земельный участок, до полной реализации проекта в соответствии с целевым назначением земельного участка и подтверждения необходимой для эксплуатации объектов недвижимости площади.

Доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка, с учетом имеющейся на сегодняшний день застройки, административным истцом не предоставлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО3 требований. При этом, суд отмечает, что истец не лишен права повторного обращения с заявлением о выкупе земельного участка в уполномоченный орган после реализации имеющегося плана застройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Благоварскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан ФИО2, Администрации сельского поселения Кашкалашинский сельсовет муниципального района Благоварский район РБ о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 20 января 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья Д.М. Кашапов