РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года п.Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ренгач О.В.,
при помощнике ФИО2,
с участием представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-991/2025 по иску ФИО4 к ООО «Хартия» филиал «Тульский» о заключении договора на согласованных условиях,
установил:
Благих В.В. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ООО «Хартия» филиал «Тульский» об обязании заключить договор в редакции потребителя, в обосновании исковых требований указав, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
15 января 2025 года истцом в адрес ООО «Хартия» филиал «Тульский», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, подано заявление о заключении договора на оказание услуг с приложением необходимых документов.
В ответ ООО «Хартия» в адрес Благих В.В. был направлен договор, с которым истец не согласился и вернул документы ответчику с протоколом разногласий от 26 марта 2025 г. В протоколе Благих В.В. указал на пункты предложенного ответчиком договора, с которыми истец не согласен, причины данного несогласия, а также предложил собственную редакцию пунктов договора.
Однако истец получил от ответчика ответ, с которым не согласен. В течении трех месяцев между Благих В.В. и ООО «Хартия» филиал «Тульский» ведется переписка, однако условия договора сторонами так и не согласованы, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд.
Благих В.В. в частности не согласен с тем, что в договоре указаны дата и место его рождения, количество контейнеров указано в числе 2, тогда как для раздельного сбора отходов необходимо не менее трех контейнеров, не верно указана дата начала оказания услуг региональным оператором, расшифровка понятия ТКО в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30.12.2022№683-О, срок проведения работ должен быть указан не просто в днях, а в календарных днях, кроме того сокращения в договоре не соответствуют ГОССТу 7.12.93 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила» и т.д.
Окончательного ответа на протокол разногласий истец не получил, что является нарушением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Просит суд обязать ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на согласованных условиях, изложенных им в протоколе разногласий от 26 марта 2025 г., взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей.
Истец Благих В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске, а также в пояснениях, представленных суду, настаивал на их удовлетворении. Подтвердил, что имел задолженность по оплате данной коммунальной услуги, которая в настоящее время им погашена. На данный момент он пользуется услугами по обращению с твердыми коммунальными отходами и оплачивает их своевременно, однако полагает, что договор является незаключенным. Претензий относительно качества услуг по обращению с ТКО он не имеет. Внесение изменений, изложенных им в протоколе разногласий от 26 марта 2025 года необходимо ему для обеспечения возможности контролировать работу регионального оператора в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».
Представитель ответчика ООО «Хартия» филиал «Тульский» по доверенности ФИО1, заявленные исковые требования не признал, представил письменный отзыв и дополнения к нему с указанием на то, что все требования, предъявляемые к коммунальной услуге по обращению с ТКО и качеству вышеуказанной услуги указаны в Постановлении Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г., а также постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, но никак не в ФЗ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей».
Пояснил, что 15 января 2025 года истец обратился в адрес Регионального оператора с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
В установленный постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 срок ответчик направил в адрес истца проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО соответствующий всем требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.
Истец не согласился с полученным проектом договора на оказание услуг по обращению с ТКО и неоднократно направлял в адрес Регионального оператора протоколы разногласий к вышеуказанному проекту.
Согласно п. 8(15) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или Региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 804) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
Региональный оператор не отказывал Истцу в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.
Кроме того, обратил внимание суда на то, что предметом поданного Благих В.В. искового заявления является урегулирование разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Однако в поданном Благих В.В. исковом заявлении, а также приложенных к исковому заявлению документах, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие несоответствие типовой Формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, иным требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Отметил, что с 01 сентября 2025 года Правительством Российской Федерации будут утверждены новые правила обращения с ТКО, а также нова форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293).
Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица АО «ОЕИРЦ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили письменные возражения относительно заявленных требований, указав, что требования Благих В.В. считают необоснованными н не подлежащими удовлетворению.
Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании указал, что вопрос об удовлетворении требований Благих В.В. оставляет на усмотрение суду.
Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства жилищного хозяйства и благоустройства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв относительно заявленных требований.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Благих В.В. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2 от 28.04.2018, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и ООО «Хартия», Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования город Тула, Щекинского и Киреевского районов Тульской области.
Региональный оператор ООО «Хартия» осуществляет свою деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее по тексту - Правила обращения с ТКО) п иных нормативных правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 427 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления», Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Из положений ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» следует, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно п. 4 ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.
Согласно п. 8 (19) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1156, срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.
В соответствии с п. 8 (20) Правил, в случае если за один месяц до истечения срока действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ни одна из сторон не заявит о прекращении, об изменении или о заключении указанного договора на иных условиях, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, срок его действия продлевается на тот же срок и на тех же условиях, но не более чем на срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.
15 января 2025 года Благих В.В. обратился в ООО «Хартия» филиал «Тульский» с
заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Ответчиком ООО «Хартия» филиал «Тульский» истцу направлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО с датой заключения договора 20 января 2025 г.
Благих В.В. с условиями договора не согласился и 22 января 2025 года неоднократно направлял в адрес ответчика протоколы разногласий к договору, последний от 26.03.2025 года в котором истец полагает необходимым:
не указывать его дату и место рождения,
в п.1 указать на органические отходы а также конкретизировать место сбора,
в п.2 внести уточнения в конкретизации места накопления ТКО, в п.4 изменить дату начала оказания услуг,
в п.5 изменить сайт посредством, которого происходит информирование потребителя,
в п.7 внести уточнения прописав количество дней словами,
в п.11 а) расширить указание принимаемых расходов;
в п. 11б) указать о проведении санитарной очистки,
в п.11г) указать срок в календарных днях,
в п.11е) указать форму платежного документа,
в п.12ж) конкретизировать учет объема и массы твердых отходов,
в 13а) изменить на указание места складирования,
в п.13б) указать на порядок оплаты по договору,
в.п.13г) указать на недопустимость повреждения контейнеров и т.д.,
п.13д) перенести, п.13е и 13ж исключить;
п.14в) указать санкции при выявлении недостатков оказываемых услуг;
в 15) изменить указание применяемого нормативного акта,
в п.16) изменить указание органов, контролирующих деятельность регионального оператора,
п.п.17,18,19, 20 – исключить,
в п.22) конкретизировать потребителя и изменить размер неустойки,
в п.26) изменить срок договора.
В предложенной истцом редакции договор согласован не был.
Предлагаемые Благих В.В. изменения в преамбулу договора на оказание услуг по обращению с ТКО не являются обязательными согласно типовой форме договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. и даже в части противоречат ей.
Суд соглашается с доводами представителя ООО «Хартия» филиал «Тульский» относительно необоснованности разногласий, отмеченных Благих В.В. в проекте договора 523/Ф/ТУЛ/2025, а именно что:
в п.1 протокола разногласий от 26.03.2025 г. указанные изменения, не являются обязательными и не предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г., а также постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;
В п.2 и п.11 указание органических отходов не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № 603-0 от 30.12.2022 г. не содержит указаний, что органические отходы, относятся к твердым коммунальным отходам и включены в норматив накопления ТКО, утвержденный приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 29.11.2022 № 532-о. Перечень отходов, относящихся к ТКО указан в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также иных нормативных актах ;
в 4 пункте указывается дата начала оказания услуг Региональным оператором Потребителю в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2 от 28.04.2018 г.;
в 5 пункте законно и обосновано указана ссылка на сайт комитета Тульской области по тарифам как органа, осуществляющего утверждение тарифов на услуги Регионального оператора. ООО «Хартия» не является уполномоченным органом, который имеет право утверждать тарифы на услуги Региональных операторов.
В п.7 изменение сроков, не урегулировано нормами действующего законодательства Российской Федерации.
В п.11 изменения, предлагаемые истцом противоречат типовой форме договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г.
п. 11 г) постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а также соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2 от 28.04.2018 г. закреплены конкретные сроки ответа Регионального оператора на жалобы и обращения потребителей в связи с чем их дублирование в тексте договора не является необходимым;
АО «ОЕИРЦ» осуществляет выставление платежных документов Потребителям, отвечающим всем требованиям действующего законодательства Российской Федерации, на основании заключенного с ООО «Хартия» агентского договора.
Региональный оператор обязан самостоятельно выставлять Потребителям платежные документы без привлечения третьих лиц (пункт 11 е).
Согласно Постановлению Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. обязанность обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 671 от 24.05.2024 г. возложена на потребителя, а не на регионального оператора (пункт 12 ж) и 13 б).
п.п 14 в) - 26 требования, предъявляемые к коммунальной услуге по обращению с ТКО и качеству вышеуказанной услуги указаны в Постановлении Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г., а также постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Предложенные истцом изменения текста договора, указанные в подготовленном им протоколе разногласий, о сведениях, предусматривающих сроки договора, уже содержатся в договоре 523/Ф/ТУЛ/2025, предусмотрены вышеприведенными правовыми нормами, не влияют на сущность договора, поскольку фактически не меняют его условия.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в тексте договора N523/Ф/ТУЛ/2025, направленного ответчиком истцу, все условия договора приведены в соответствии с условиями типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), а следовательно редакция договора, представленная ответчиком ООО «Хартия» филиал «Тульский» не нарушает права и законные интересы истца.
Требования об увеличении количества контейнеров в протоколе разногласий истцом не заявлялись.
Как указывалось выше, порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с ТКО.
В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.
Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.
В исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении перечисленных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.
Исходя из изложенного, поскольку разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложенные Благих В.В. в протоколе разногласий от 26.03.2025 г., не урегулированы между истцом и региональным оператором, в соответствии с пунктом 8 (15) Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора в силу пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156.
Сопоставив форму типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, с протоколом разногласий от 26.03.2025, представленным истцом, а также учитывая объяснения представителя ответчика суд приходит к выводу, что представленные истцом разногласия носят исключительно информативный характер, не затрагивают каких-либо существенных условий договора.
Потребитель вправе получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества. Правоотношения с региональным оператором регулируются ч. 5 ст. 30, ч.1 ст.153, ч.4 ст.154 ЖК РФ, Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), также на него распространяются положения главы 39 ГК РФ и Закона о защите прав потребителей.
В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», потребитель при обнаружении недостатков оказанной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе по своему выбору требовать:
- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
- возмещения понесенных расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;
- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги). Применительно к сфере жилищно-коммунальных отношений уменьшение цены - это перерасчет.
Внесение дополнительно положений Закона РФ «О защите прав потребителей» с целью применения его норм при обнаружении недостатков оказанной услуги в условия договора не требуется.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчика заключить договор в редакции истца, и считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе и в требованиях о возмещении понесенных расходов по оплате юридических услуг.
Руководствуясь ст. ст. ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении иска ФИО4 к ООО «Хартия» филиал «Тульский» о заключении договора на согласованных условиях – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 8 августа 2025 года.
Председательствующий Ренгач О.В.