Дело №2а-730/2022
УИД 91RS0015-01-2022-000846-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2022 года пгт.Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,
при секретаре - Пархоменко С.В.,
с участием представителя
заинтересованного лица
Государственного комитета по
государственной регистрации и кадастру
Республики Крым - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО2 - ФИО3 к Государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным действия государственного регистратора и обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО2 - ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным действия государственного регистратора и обязании административного ответчика возобновить действия по государственной регистрации права и осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кв. 2.
Административный иск мотивирован тем, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29.11.2021 года №2-2192/2021 требования ФИО2 об осуществлении государственной регистрации права собственности на жилое помещение с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес> от Публичного акционерного общества «Укрсоцбанк» к ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу 11.01.2021 года. 20.01.2022 года ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратилась в многофункциональный центр с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилое помещение с кадастровым номером №№. расположенное по адресу: <адрес>. 31 мая 2022 года административным ответчиком вынесено Уведомление о приостановке государственной регистрации права собственности, согласно которому Заявителю было рекомендовано предоставить разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в срок до 31 мая 2022 года. Также 31.05.2022 года административным ответчиком отказано в государственной регистрации права на жилое помещение с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес> в связи с истечением 31 мая 2022 года срока приостановления, указанного в направленном Истцу Уведомлении от 31 мая 2022 года о приостановлении государственной регистрации права собственности. Административный истец считает, что административный ответчик к проведению правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации права, подошел формально, что повлекло незаконное принятие решения об отказе в государственной регистрации права.
Определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 08 ноября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Представителем административного истца в адрес суда направлена телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие истца и ее представителя.
Административный ответчик – Государственный регистратор Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела суду не направлял.
Представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, также пояснил, что государственным регистратором при проведении правовой экспертизы было вынесено решение о приостановке, а впоследствии об отказе в государственной регистрации права на основании того, что вступил в силу Указ Президента РФ №81 от 01.03.2022 года, которым предусмотрено, что сделки с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия могут осуществляться на основании разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Принимая во внимание, что решением суда был признан переход права от украинского банка к истцу, регистратор пришел к выводу, о необходимости приостановления и впоследствии отказа в государственной регистрации права, поскольку административным истцом не было предоставлено указанное разрешение. Также указал, что правоотношения связанные с переходом права в отношении имущества, расположенного по адресу: <адрес> возникли до вступления вышеназванного Указа в законную силу. Боле того, обратил внимание суда на то, что требование административного истца об обязании административного ответчика зарегистрировать право собственности в случае удовлетворения иска не может быть исполнено, так как решение об отказе уже вынесено и документы, являющиеся основанием для проведения регистрации права собственности возвращены ФИО2 В данном случае, необходимо повторное обращение административного истца с заявлением о регистрации права собственности с приложением необходимых документов.
Представитель заинтересованного лица - Ялтинского городского управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Государственного комитета по государственной регистрации права и кадстру Республики Крым ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 и 123 Конституции РФ, ст.12 ГК РФ и ст.4 КАС РФ, в их неразрывном нормативно-правовом единстве, защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Эти требования закона суд реализует, как на основании прямого указания закона и его смыслу, так и на основании, возникшей в ходе рассмотрения дела, необходимости, обусловленной задачами административного судопроизводства.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственная регистрация перехода права собственности может быть приостановлена на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае: право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом; если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета
В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29.11.2021 года №2-2192/2021 требования ФИО2 об осуществлении государственной регистрации права собственности на жилое помещение с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес> от Публичного акционерного общества «Укрсоцбанк» к ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу 11.01.2021 года.
Согласно материалам реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером №№ ФИО2 действуя через своего представителя ФИО3 обратилась через многофункциональный центр с заявлением №MFC-0683/2022-8003-1 от 20.01.2022 года об осуществлении государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-1850406/2 от 01.02.2022 года государственным регистратором Ялтинского городского управления Госкомрегистра ФИО4 государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что предоставленная заявителем доверенность не содержала сведений о полномочиях лица, представляющего интересы правообладателя. Кроме этого, основанием для приостановления послужило наличие в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о наложении ареста в отношении указанного выше недвижимого имущества.
Согласно заявлению № MFC-0683/2022-47380-1 от 01.04.2022 года представителем ФИО2 - ФИО3 в адрес государственного регистратора Ялтинского городского управления Госкомрегистра, к ранее поданному заявлению № MFC- 0683/2022-8003-1 от 20.01.2022 года, направлены дополнительные документы: доверенность от 01 апреля 2022 года, удостоверенная нотариусом Нижнегорского районного нотариального округа Республики Крым, реестровый номер 82/181-н/82-2022-1-403.
Уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации № КУВД-001/2022-1850406/4 от 13 апреля 2022 года государственным регистраторам ФИО4 государственная регистрация права приостановлена, в связи с наличием имеющегося ограничения в виде ареста, по основаниям, отраженным в Уведомлении о приостановлении от 01 февраля 2022 г. (№ КУВД- 001/2022-1850406/2 от 01.02.2022 г.). Срок приостановления действий по государственной регистрации прав до 01.01.2999 г.
16.05.2022 года на основании заявления № MFC-0683/2022-66719-1 от 16.05.2022 года в адрес государственного регистратора Ялтинского городского управления Госкомрегистра ФИО5, к ранее поданному заявлению № MFC- 0683/2022-8003-1 от 20.01.2022 года. направлены дополнительные документы (заявление) - Определение об отмене мер по обеспечению иска от 07 февраля 2022 года Ялтинского городского суда Республики Крым по делу № 13-228/2022, вступившее в законную силу 02 марта 2022 года.
Согласно указанному Определению, меры по обеспечению иска по гражданскому делу № 2-2192/2021 принятые определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года в виде наложения ареста на квартиру с кадастровым номером №№ - отменены.
Уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации № КУВД-001/2022-1850406/4 от 16 мая 2022 года государственным регистраторам ФИО4 государственная регистрация права приостановлена, в связи постановлением судебного пристава-исполнителя №82025/21/75362 от 22.04.2021 года Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Отдел судебных приставов по г.Ялта, запись о регистрации ареста в ЕГРН №90:25:020104:14-91/052/2021-4 от 30.04.2021 года. Срок приостановления действий по государственной регистрации прав до 01.01.2999 г.
Согласно заявлению № MFC-0683/2022-73122-1 от 27 мая 2022 г. ФИО2 поданы дополнительные документы к ранее поданному заявлению (№ MFC- 0683/2022-8003-1 от 20.01.2022 года), а именно - Постановление о снятии ареста на имущество № 82025/22/125479 от 18.05.2022 г., согласно которому отменен арест и запрет на совершение всех регистрационных действий на квартиру <адрес>, с кадастровым номером №№.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-18504067/7 от 31.05.2022 года государственным регистратором Ялтинского городского управления Госкомрегистра ФИО4 регистрация права собственности приостановлена и рекомендовано предоставить разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в срок до 31 мая 2022 г.
Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-18504067/7 от 31.05.2022 года на жилое помещение с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес> в государственной регистрации права отказано на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.202015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением 31 мая 2022 года срока приостановления, указанного в направленном ФИО2 уведомлении от 31 мая 2022 г. КУВД №001/2022-1850406/8 о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" приняты следующие дополнительные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации установлен со 2 марта 2022 г. особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.
В соответствии с п. п. б п. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" сделки (операции), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. N 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций", могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).
Из материалов дела следует, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29.11.2021 года № 2-2192/2022, вступившим в законную силу 11.01.2022 года установлено, что жилое помещение с кадастровым номером № №№ принадлежало на праве собственности ПАО «Укрсоцбанк». В ходе исполнительного производства № 578146/15/99001-1111, возбужденного 09.12.2015 г. в отношении ПАО «Укрсоцбанк», судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым передал ряд объектов недвижимого имущества должника, в том числе и квартиру с кадастровым номером №№. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО) для принудительной реализации на открытых торгах. В свою очередь МИЗО поручило реализацию арестованного имущества ООО «Вектор плюс», согласно государственного контракта от 01.02.2018 г. № 012/18. 20.11.2018 г., по результатам проведенных торгов между ООО «Вектор плюс» (резидент), действовавшим на основании поручения МИЗО от 24.07.2018 г. № 01/316 и гражданкой Российской Федерации ФИО2 был заключен договор купли-продажи квартиры с кадастровым номером №№. принадлежащей ПАО «Укрсоцбанк» - должнику по исполнительному производству №№ -ИП. Денежные средства от продажи указанной квартиры поступили на счет ФССП Российской Федерации. 20.11.2018 г. квартира передана ФИО2 по акту приема-передачи. Таким образом. Истец приобрел данное недвижимое имущество у государственного органа Российской Федерации в ноябре 2018 года денежные средства от продажи квартиры с торгов поступили на счет государственного органа.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Исходя из требований ст. 64 КАС РФ, учитывая, что приведенные выше обстоятельства не подлежат повторному доказыванию как установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, суд приходит к выводу, что у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления, а в последующем и в отказе в государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанную выше квартиру, в связи с не предоставлением разрешения на совершение сделки, выдаваемой Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, поскольку договор купли-продажи квартиры от 20.11.2018 года заключен между резидентами Российской Федерации, в то время как в Указе Президента РФ от 01.03.2022 N 81 указан особый порядок осуществления резидентами сделок, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество, осуществляемых с лицами иностранных государств.
Согласно п. 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, учитывая, что нормативный документ в соответствии с нормами права не может иметь обратной силы, то Указ Президента РФ от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации", вступивший в законную 01.03.2022 года не может применяться к правоотношениям, возникшим ранее 01.03.2022 года, а как усматривается из материалов административного дела, договор купли-продажи квартиры был заключен между ФИО2 и ООО «Вектор Плюс» 20.11.2018 года, кроме этого с заявлением о регистрации права собственности ФИО2 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 20.01.2022 года, то есть до вступления в законную силу Указ Президента РФ от 01.03.2022 N 81.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решения государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о приостановлении и отказе государственной регистрации прав на недвижимое имущество не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требования ФИО2 о признании незаконными решений государственного регистратора ФИО4 о приостановлении и отказе государственной регистрации права собственности на квартиру <адрес>, с кадастровым номером №№ подлежат удовлетворению (л.д. 33-34,35).
Вместе с тем, разрешая заявленные административным истцом требования об обязании административного ответчика возобновить действия по государственной регистрации права и осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес> суд считает необходимым отказать исходя из следующего.
Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
При этом, установление обязанности для административного ответчика принять соответствующее решение и зарегистрировать право собственности будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика.
Таким образом, в виду, установленного в ходе судебного разбирательства нарушения административным ответчиком порядка принятия оспариваемого решения, суд в данном случае полагает надлежащим способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в целях их восстановления, возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о регистрации права собственности на недвижимое имущество - квартиру с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес> с учетом, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.
Признать Уведомление государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о приостановлении государственной регистрации прав от 31 мая 2022 года №КУВД-001/2022-1850406/7 и Уведомление об отказе государственной регистрации прав от 31 мая 2022 года № КУВД-001/2022-185406/10 - незаконными.
Обязать Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть повторно заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о регистрации права собственности на жилое помещение, с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес>
В остальной части заявленных в административном иске требований- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нижнегорский районный суд Республики Крым.
Председательствующий: