Дело № 2а-702/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 27 мая 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Череповецкого муниципального района,Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района об утверждении схемы расположения земельных участков общей площадью 4457 кв.м и 4413 кв.м в кадастровом квартале <№> по адресу: <данные изъяты>, выраженный в письме от <дата> № <№>, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 4413 кв.м в кадастровом квартале <№> по адресу: <данные изъяты>, в координатах характерных точек: <данные изъяты>

и земельного участка общей площадью 4457 кв.м в кадастровом квартале <№> по адресу: <данные изъяты>, в координатах характерных точек: <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что письмом Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> ФИО2 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельных участков площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в кадастровом квартале <№> по адресу: <данные изъяты> по тем же основаниям.

То обстоятельство, что образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне «СХИ – Зона сельскохозяйственного использования» и «СХП – Зона сельскохозяйственного производства», не предусматривающей вид разрешенного использования образуемого земельного участка как основной – для обслуживания здания, не может влиять на право на приватизацию земельного участка, на котором расположено нежилое производственное здание общей площадью 735,7 кв.м с кадастровым номером <№>, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации такого ограничения не содержат.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Земельные участки, частично расположенные в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта: «Воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ <данные изъяты> 1,2» к таким землям не относятся. Ограничений оборотоспособности, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении спорных земельных участков не имеется.

Отказ в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 4457 кв.м и 4413 кв.м, изложенный в письме от <дата> № <№>, № <№> администрации Череповецкого муниципального района не является законным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала. Указала, что градостроительное законодательство к данным отношениям неприменимо. Один из земельных участков лишь частично захватывает зону с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта: «Воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ <данные изъяты> 1,2». Данная зона так и остается охраняемой. После образования участка обеспечение доступа к земельному участку является обязанностью собственника. В настоящем административном иске они не просят признать какой-либо вид права ФИО2 на данные земельные участки. Отсутствие доступа не может напрямую служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков. Все основания для возможного отказа в данной ситуации не исследуются, могут быть исследованы только два основания – это то, что образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне «СХИ – Зона сельскохозяйственного использования» и «СХП – Зона сельскохозяйственного производства» и частичное расположение одного из участков в зоне с особыми условиями использования территории.

Представитель административного ответчика– администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя администрации, ФИО2 в удовлетворении требований отказать.

Определением судьи от 30.04.2025 к участию в деле привлечены в качестве соответчика Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, в качестве заинтересованного лица администрация Тоншаловского сельского поселения.

Представитель ответчика – Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тоншаловского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, вынесение решения оставляет на усмотрение суда. Указал, что ФИО2 в ПАО «Россети – Северо-Запад» за согласованием формируемого земельного участка площадью 4413 кв.м, расположенного в охранной зоне, не обращалась.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы дела № <№>, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФобязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 КАС РФследует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФпредусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> года ФИО2 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков общей площадью 4457 кв.м и 4413 кв.м в кадастровом квартале <№> по адресу: <данные изъяты>, к заявлению приложена схема расположения земельных участков.

Решением администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата>№ <№>, № <№> ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 4457 кв.м и 4413 кв.м.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года признан незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) № <№> и <№> от <дата>в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в <данные изъяты>, для предоставления в аренду ФИО2 для обслуживания производственного здания с кадастровым номером <№>.

На администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от <дата>об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в <данные изъяты>, для предоставления в аренду для обслуживания производственного здания с кадастровым номером <№>в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

ЗаявленияФИО2 от <дата>с учетом решения Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> рассмотрены Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района повторно.

Письмом № <№> от <дата>ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 4457 кв.м и 4413 кв.м, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области испрашиваемый земельный участок площадью 4457 кв.м расположен в территориальной зоне «СХП – зона сельскохозяйственного производства», второй земельный участок площадью 4413 кв.м расположен в территориальной зоне «СХИ – зона сельскохозяйственного использования», где в обеих зонах отсутствует вид разрешенного использования: для обслуживания производственного здания. Кроме того, образуемый земельный участок площадью 4413 кв.м, согласно приложенной схеме расположения, частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта: «Воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ <данные изъяты> 1,2». В соответствии с требованиями, установленными Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушитьбезопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты, проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.В связи с этим, основания для утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков для указанных целей отсутствуют, сформировать земельные участки не представляется возможным.

Ввиду того, что для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий закону и нарушение этим прав и законных интересов истца, а в данном случае такая совокупность отсутствует, правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

При этом суд учитывает, что оспариваемое решение не препятствует ФИО2 обратиться в ПАО «Россети» за согласованием формируемого земельного участка площадью 4413 кв.м, расположенного в охранной зоне с особыми условиями использования территории, а получив указанное согласование, повторно, приложив данное согласование, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в администрацию Череповецкого муниципального района.

На Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района возложена обязанность рассматривать обращения граждан в соответствии с предусмотренным законом порядком с последующим принятием решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района о признании решения незаконным и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Текст мотивированного решения составлен 29.05.2025.