РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года гор. Клин Московская область
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1218/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что /дата/ через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью /данные изъяты/, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала /номер/.
Решением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ отказано в предоставлении государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с возможным нарушением прав и законных интересов третьих лиц. Согласно акту осмотра испрашиваемый земельный участок используется и на нем расположена часть хозяйственной постройки. Данный участок на ситуационном плане значится под номером /номер/.
Административный истец, считает данный отказ необоснованным и нарушающим права на предоставление ему земельного участка в собственность, поскольку в сведениях ЕГРН отсутствует информация на земельный участок, расположенный по адресу: /адрес/. Кроме того, более двух десятков лет на участке не ведется никакая хозяйственная деятельность, нет объектов недвижимости, дорожек и других элементов благоустройства, а также нет плодово-ягодных кустарников и садовых деревьев, земля не возделана.
Учитывая изложенное, просит суд отменить решение администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика принять решение о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью /данные изъяты/ согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала /номер/.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее полномочный представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, материалы дела содержат письменные возражения на иск, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не направили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
В силу ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец /дата/ подал заявление № /номер/ в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью /данные изъяты/, для личного подсобного хозяйства, расположенного в д. /адрес/.
К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала /номер/, подготовленная кадастровым инженером ООО «КАДАСТРКЛИН».
Решением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка.
В обоснование отказ указано на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается; в разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано на то, что возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц; согласно акта осмотра испрашиваемый земельный участок используется, на нем расположена часть хозяйственной постройки. Данный земельный участок на ситуационном плане значится под /номер/ (л.д.35).
В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
По информации, предоставленной Управлением Росреестра по Московской области (уведомление № /номер/ ЕГРН отсутствует информация на земельный участок, расположенный по адресу: /адрес/.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» все объекты недвижимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
Следовательно, отсутствие информации в ЕГРН о земельном участке означает, что «участок 49Б» не существует и, соответственно, прав третьих лиц на него не возникало. У земельного участка отсутствует даже статус «ранее учтенный». На публичной кадастровой карте Росреестра участок 49Б также не значится.
Анализируя изложенные выше нормы права, а также установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г.о. Клин /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконно, поскольку обстоятельства выделения указанного земельного участка третьим лицам не установлены.
Административным ответчиком в нарушение ст. 226 КАС РФ доказательства соблюдения требований нормативно правовых актов устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, в суд не представлено.
Довод о возможном нарушении прав 3-х лиц, не может служить основанием для принятия решения об отказе. Сведения об указанных лицах отсутствуют, какие могут быть нарушены права не установлено.
Ссылка административного ответчика на согласование с межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несостоятельна, поскольку, само по себе, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку обязанность по принятию окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, возложена законом на орган местного самоуправления.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию городского округа Клин подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления в соответствии с требованиями закона, с учетом указанных в решении суда обстоятельств.
На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.
Отменить решение администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала /номер/.
В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Мотивированное решение изготовлено /дата/.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Копия верна.