№2а-2210/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.Г., принимавшей участие в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Л.К. к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и изменения вида разрешенного использования земельных участков незаконным, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Л.К. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и изменения вида разрешенного использования земельных участков незаконным, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке, указывая в обоснование, что на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1074 кв м кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство магазина пекарней, расположенный по адресу: РБ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан градостроительный план земельного участка. Из содержания градостроительного плана следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:010703:870 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: РБ, <адрес>, внутрипоселковый газопровод низкого давления по <адрес>( вторая очередь) <адрес> РБ, площадь земельного участка составляет 169, 55 кв.м. Указанное ограничение (обременение) установлено Приказом Министерства земельных имущественных отношений «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей ОАО «ГАЗ-Сервис» и установлении ограничении (обременении) на входящие в них земельные участки» № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» № от ДД.ММ.ГГГГ. В виду установленного ограничения (обременения) административный истец обратился в адрес администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010703:870, а именно с 3-х метров до 1 метра. Решением комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и изменения вида разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ в отклонении от предельных параметров норм застройки земельного участка с кадастровым номером 02:26:010703:870 по адресу: РБ, <адрес> отказано по причине отсутствия парковочных мест, расположения вблизи остановки общественного транспорта. Истец, не соглашаясь сданным решением, указывает на то, что порядок застройки земельных участков регулируется Градостроительным кодексом РФ. Согласно ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос об установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. Анализ положений ст. 40 ГрК РФ свидетельствует о том, что в случае обращения с заявлением об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров объекта, не превышающих десяти процентов, в порядке ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ, такое решение может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления без проведения публичных слушаний.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 3-х метров до 1 метра при соблюдении технических регламентов составляет не более чем на десять процентов, тем не менее собственнику земельного участка отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства по причине отсутствия парковочных мест, расположения вблизи остановки общественного транспорта. Из анализа норм частей 5 и 6 ст. 40 ГрК РФ усматривается, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения. По смыслу ст. 40 ГрК РФ отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Однако, в принятом административным ответчиком решении, об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не указано, какие именно нарушения строительных норм и правил препятствуют удовлетворению заявления административного истца, равно как не указано какие допущенные отклонения влекут нарушения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Кроме того, такой параметр строительства как количество машино-мест не включен в действующую редакцию ст. 38 ГПК РФ, определяющую предельные параметры разрешенного строительства. Прежняя редакция ст. 38 ГрК РФ предусматривала в качестве предельных и иные параметры строительства, однако пп. 5 п. 1 ст. 38 ГрК РФ утратил силу на основании Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным решение комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и изменения вида разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 402:26:010703:870 по адресу: РБ, <адрес>.

На судебное заседание административный истец Л.К. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, не просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.Г., принимавшая участие в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МР <адрес> РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Л.К. является собственником земельного участка, площадью 1074 кв.м, с кадастровым номером 02:26:010703:870, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования «под строительство магазина с пекарней», расположенного по адресу: <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Л.К. обратилась в администрацию сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ с заявлением разрешить отступить от градостроительных норм при строительстве объекта капитального строительства (магазина) на указанном земельном участке с трех метров до одного метра в связи с тем, что по земельному участка проходят две нитки поселкового газопровода (имеется охранная зона).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР <адрес> РБ Л.К. выдан градостроительный план земельного участка №РФ№-0155, из которого следует, что указанный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования 02:26:-6.324, охранная зона инженерных коммуникаций, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ составляет 238,83 кв.м, а также в границах зоны с особыми условиями использования территории 02:26-6.456, охранная зона инженерных коммуникаций, покрываемая ЗОУТ составляет 169,55 кв.м, а также в границах с особыми условиями использования территории – РБ, <адрес>, внутрипоселковый газопровод низкого давления п <адрес> (вторая очередь), площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 169,55 кв.м., также земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – РБ, <адрес>, охранная зона объекта газораспорядительной системы – внутрипоселкового газопровода низкого давления ПК13+74-ПК29+38 (вторая очередь) ООО «Газпром ме регионгаз Уфа, площадь, покрываемая ЗОУИТ, составляет 238,83 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и изменения вида разрешенного использования земельных участков, на котором было принято решение об отказе Л.К. в отклонении от предельных параметров норм застройки земельного участка Республики Башкортостан, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1074 кв.м., по причине отсутствия парковочных мест, расположения вблизи остановки общественного транспорта.

Согласно ч.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Таким образом, согласно ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Суд полагает, что принятое оспариваемое решение административного ответчика не содержит нормативного обоснования невозможности предоставления разрешения, в связи с несоответствием требованиям, установленными техническими регламентами к параметрам объекта капитального строительства. Так, в решении не указано, какие именно параметры объекта капитального строительства (высота, количество этажей, площадь, объем) не соответствуют техническому регламенту и какому.

Также отказ мотивирован отсутствием парковочных мест, расположения вблизи остановки общественного транспорта.

Однако, в оспариваемом решении не содержится конкретного пункта, статьи нормативного правового акта, наименования нормативного правового акта (технического регламента), которые административным истцом не были соблюдены.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит в себе по сути установленных нарушений требований технических регламентов, в чем они выражаются, а также мотивы принятого решения.

Указанное свидетельствует о нарушении принципа правовой определенности, а потому принятое решения нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

При этом суд не может согласиться с содержащимися в письменных возражениях административного ответчика доводами о том, что согласно градостроительных регламентов использования территорий в части предельных (максимальных и /или минимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приведенных в таблице 3 Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинскйи сельский совет МР <адрес> РБ, утвержденных Советом СП Иглинский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, максимальный коэффициент застройки в зоне ЖМ составляет 40%, кроме того, расстояние до границ соседнего участка от построек, стволов деревьев и кустарников не должно составлять менее 3 метров.

Как усматривается из содержания оспариваемого решения такие доводы, в обоснование отказа от отклонений от предельных параметров земельного участка, не указаны.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании оспариваемого решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствие к их осуществлению либо препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, разрешая по существу возникший спор, суд в соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, считает необходимым возложить на администрацию сельского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Л.К. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 02:26:010703:870, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

При этом суд полагает, что в удовлетворении требований административного истца об обязании административного ответчика выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке не может быть признано обоснованным, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

С учетом изложенного, суд находит в удовлетворении заявленных исковых требований Л.К. в указанной части следует отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Л.К.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 80 03 №, выданный Октябрьским РУВД <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешённого строительства и изменения вида разрешённого использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Л.К. в отклонении от предельных параметров норм застройки земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 02:26:010703:870, общей площадью 1074 кв.м.

Обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Л.К. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 02:26:010703:870, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Л.К. в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина