Дело № 2а-4271/2023

УИД 50RS0044-01-2023-005642-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

представителя административного ответчика Прокуратуры г. Москвы – старшего помощника Серпуховского городского прокурора Волковой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия прокурора города Москвы, выразившееся в не рассмотрении обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие прокурора города Москвы Попова Д.Г., выразившееся в не рассмотрении обращения от 09.07.2023 №6/07/23-ГП РФ.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что 09.07.2023 в Генеральную прокуратуру РФ поступило коллективное заявление №6/07/23-ГП РФ о должностном преступлении по признакам ст. 286 УК РФ, совершенном в коррупционных целях заместителем прокурора г. Москвы Старовойтовой Я.С. Решением Генеральной прокуратуры от 20.07.2023 №8-5018-1997/Нр 27239-23 вышеуказанное коллективное заявление переадресовано на рассмотрение в прокуратуру г. Москвы, по которому до настоящего времени решение не принято. Административный истец указывает, что со стороны прокурора города Москвы Попова Д.Г. имеет место бездействие, выраженное в ненадлежащем исполнении возложенных на него полномочий и обязанностей. По мнению административного истца, прокурор города Москвы Попов Д.Г. уклоняется от совершения действий, направленных на надлежащее разрешение вышеуказанного коллективного заявления.

Определением суда от 20.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено.

Представитель административного ответчика – Прокуратуры г. Москвы - старший помощник Серпуховского городского прокурора Волкова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения, из которых следует, что, согласно данным системы АИК «Надзор WEB», коллективное обращение ФИО1 от 04.07.2023 исх. № 6/07/23-ГПРФ было зарегистрировано в Генеральной прокуратуре Российской Федерации за вх. № ОГР-249820-23 от 17.07.2023, поступило на «WEB ящик прокуратуры г. Москвы» 21.07.2023 (исх. № 8-5018-1997/Нр27239-23 от 20.07.2023), однако в сопроводительном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации был указан вх. № ОГР-254572-23, согласно данным?системы АПК «Надзор-WEB» доступ у работников органов прокуратуры г. Москвы к указанному обращению отсутствует, вместе с тем, с данным сопроводительным письмом поступило для рассмотрения обращение заявителя за вх. № ОГР-249820-23, которое по результатам предварительного рассмотрения Отделом по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры г. Москвы 24.07.2023 передано для рассмотрения в Управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры г. Москвы. Заявителю дан ответ (исх. №7/3-5279-2022/20450016/Он19081-23 от 21.08.2023), передан на регистрацию 22.08.2023 в срок, установленный п. 2.4.1.2 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. Ответ заявителю направлен 23.08.2023 посредством заказной почты АО «Почта России» (ШПИ 10970284313592). Согласно сведениям официального сайта АО «Почта России» письмо вручено ФИО1 29.08.2023.

Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика Прокуратуры г. Москвы – старшего помощника Серпуховского городского прокурора Волковой Ю.В., оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, 09.07.2023 в Генеральную прокуратуру РФ административным истцом направлено коллективное заявление №6/07/23-ГП РФ о должностном преступлении, совершенном заместителем прокурора города Старовойтовой Я.С. (л.д.8-15), зарегистрированное в Генеральной прокуратуре РФ за вх. ОГР-249820-23 от 17.07.2023, переадресованное в прокуратуру г. Москвы 21.07.2023 (л.д.16), которое по результатам предварительного рассмотрения Отделом по рассмотрению обращений и приема граждан прокуратуры г. Москвы 24.07.2023 передано для рассмотрения в Управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры г. Москвы. На указанное обращение заявителю дан ответ за исх №7/3-5279-2022/20450016/Он19081-23 от 21.08.2023 (л.д.33,34), зарегистрированный 22.08.2023, направленный заявителю ФИО1 посредством заказной почты АО «Почта России» (ШПИ 10970284313592) 23.08.2023 (л.д.35), полученный ФИО1 29.08.2023 (л.д.37).

В силу ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации»).

Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур направляются соответствующему прокурору для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - ФЗ № 59), установлен порядок направления обращений, в соответствии с которым письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит * решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Административным истцом оспаривается бездействие прокурора г. Москвы, выразившееся в не рассмотрении и не разрешении обращения от 09.07.2023 № 6/7/07/23-ГП РФ, зарегистрированное в Генеральной прокуратуре Российской Федерации за вх. № ОГР-249820-23 от 17.07.2023, поступившее на «WEB ящик прокуратуры г. Москвы» 21.07.2023 (исх. № 8-5018-1997/Нр27239-23 от 20.07.2023), однако в сопроводительном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации указан вх. № ОГР-254572-23, согласно данным?системы АПК «Надзор-WEB» доступ у работников органов прокуратуры г. Москвы к указанному обращению отсутствует, вместе с тем, с данным сопроводительным письмом поступило для рассмотрения обращение заявителя за вх. № ОГР-249820-23, которое по результатам предварительного рассмотрения отделом по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры г. Москвы 24.07.2023 передано для рассмотрения в Управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры г. Москвы. Обращение было рассмотрено в соответствии с требованиями статей 9, 10, 12 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и положениями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 30 января 2013 года «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», заявителю дан ответ (исх. №7/3-5279-2022/20450016/Он 19081-23 от 21.08.2023), который передан на регистрацию и зарегистрирован 22.08.2023 в срок, установленный п. 2.4.1.2 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утверждено приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450. Ответ заявителю на указанное обращение направлен 23.08.2023 посредством заказной почты АО «Почта России» (ШПИ 10970284313592), вручено ФИО1 29.08.2023.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Решение о направлении обращения в нижестоящий орган прокуратуры, а также решение о перенаправлении обращения являются одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев), не установлено.

В своих требованиях административный истец указывает на незаконное бездействие по не рассмотрению обращения, однако материалами дела подтверждено, что данное обращение рассмотрено, по нему принято решение.

Довод о том, что ответ на обращение не был направлен, не может быть принят судом, поскольку опровергается представленными в суд документами.

Суд полагает, что в настоящем случае со стороны административного ответчика не было допущено незаконного бездействия по рассмотрению поданного обращения ФИО1 от 09.07.2023 № 6/07/23-ГП РФ. Представленные административным ответчиком доказательства подтверждают соответствие обжалуемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и, соответственно, соблюдение прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия прокурора города Москвы Попова Д.Г., выразившееся в не рассмотрении обращения от 09.07.2023 №6/07/23-ГП РФ, зарегистрированного 17.07.2023 за вх.№ ОГР-249820-23 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 14.11.2023.