Дело (УИД) №29RS0026-01-2023-000438-92
Производство №2а-325/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года с. Холмогоры
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Авериной М.А.,
при секретаре - Тряпицыной И.Г.,
с участием административного истца - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-12) о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В обоснование требований указывает, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-12, где содержался в ненадлежащих условиях, чем ему причинены нравственные страдания, а именно:
- снег, скопившийся на крыше, в огромном количестве спадал возле строя, практически на голову. Приходилось постоянно опасаться за свою жизнь и здоровье, так как ни на одной из крыш не были установлены снегодержатели и они не чистились.
Считает, что этим нарушались условия содержания с риском для его жизни и здоровья. На основании изложенного просит взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 160 000 руб.
Также в судебное заседание ФИО1 представил дополнение, указав, что на основании п. 9.11 СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли» на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также при необходимости, на других участках крыши. На основании изложенного, считает, что нарушалось действующее законодательство, нарушались условия его содержания, существовал риск для его здоровья и жизни. В результате он постоянно чувствовал страх и незащищенность.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно сообщив, что построения в ИК -12 были два раза в день, а также прогулки, в зимний период снег на него не съезжал, но он видел, что снег падал на других. С письменными жалобами на падающий снег, отсутствие снегодержателей на крышах не жаловался. О том, что снег падает с крыш, сообщал начальнику отряда. С официальными жалобами не обращался, так как за это преследовали, могли отправить в ШИЗО. Также указал, что административный ответчик не отрицает отсутствие снегодержателей на крыше, а доводы ответчика о том, что медицинская помощь не оказывалась, считает, что к делу не относятся. Сообщил, что о нарушении его прав ввиду отсутствия снегодержателей на крышах узнал в конце июля – начале августа 2022 г. На иске настаивает.
Административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-7 (правопреемник ФКУ ИК-12), заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Согласно представленному отзыву на исковое заявление с завяленными требованиями ФКУ ИК-7 (правопреемник ФКУ ИК-12) не согласны по основаниям, указанным в возражениях, из которых следует, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден ДД.ММ.ГГГГ В ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области прибыл ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение УФСИН России по <адрес>. В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГг. № ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области (далее - ИК-12) ликвидировано, правопреемником является ИК-7. ФИО1 содержался в отряде карантин, в отряде №. Согласно записям в журнале учета внутренних обращений осужденных № с письменными обращениями относительно ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области осужденный ФИО1 не обращался. Из записей в журналах учета личного приема осужденных №, 629 следует, что осужденный ФИО1 находился на личном приеме у руководства учреждения по вопросам изготовления нательного белья и одежды установленного образца (записи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по вопросу перевода на облегченные условия содержания (запись № от ДД.ММ.ГГГГ). В период нахождения осужденного ФИО1 в ИК-12 санитарно - бытовые условия ежемесячно проверялись сотрудниками Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также проводился прием по личным вопросам. Случаев падения снега с крыши сотрудниками надзорных органов не выявлено. В отношении лиц, содержащихся под стражей, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок). В соответствии с п.1 данного Порядка на основе этого нормативного документа устанавливаются правила организации оказания медицинской помощи, в том числе, осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС), в соответствии с ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (п.2). Медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу осуществляет федеральное казенное учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН, Учреждение). Медицинская помощь осужденным, содержащимся в ИК-12, осуществлялась здравпунктом филиала «Больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний». Медицинская помощь оказывалась ежедневно, согласно графику работы. В выходные и праздничные дни медицинская помощь оказывалась дежурным медицинским работником. Неотложная и экстренная медицинская помощь осуществлялась в любое время суток. В ИК-12 велась работа по уборке снега с крыши осужденными, трудоустроенными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Кроме того, заявленный административным истцом размер компенсации в 160 000 рублей не обоснован, ничем не подтвержден.
Сведений об иных обращениях, жалобах в контролирующие органы от осужденного в период содержания в ФКУ ИК-12, не имеется.
Согласно сведениям, представленным Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в период с 2021 г. по 2022 г. представлений в адрес ФКУ ИК-12 о наличии снега на крышах, отсутствия снегодержателей не выносилось.
Выслушав доводы административного истца, изучив возражения административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введена статья 227.1, которая регламентирует особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Часть 1 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил); санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15).
В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Согласно п.14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
По настоящему делу установлено, что ФИО1 был осужден приговором Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 30, п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима и отбывал наказание в ФКУ ИК-12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отряде № и карантине.
Доводы административного истца о том, что скопившийся на крыше снег, в огромном количестве падал возле строя, практически на голову, приходилось постоянно опасаться за свою жизнь и здоровье, так как ни на одной из крыш не были установлены снегодержатели и они не чистились, суд признает несостоятельными, так как они не подтверждаются материалами дела.
В период нахождения ФИО1 в ИК-12, он с жалобами на наличие снега на крышах, отсутствие снегодержателей на крышах, о том, что снег спадал возле строя во время построений и практически ему на голову, не обращался. В период его нахождения в ИК-12, случаев падения снега с крыши сотрудниками надзорных органов не выявлялось, медицинская помощь из-за падения снега с крыши никому не оказывалась.
Отсутствие снегодержателей на крышах зданий, не свидетельствует о существенных отклонениях от нормативных требований, являющихся основанием для присуждения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Оценив все представленные доказательства, суд считает, что права осужденного ФИО1 не нарушены, в связи с чем, оставляет его административное исковое заявление без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.138, 175-180, 219 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий М.А. Аверина
Копия верна: Судья М.А. Аверина