№ 2а-7573/2025
УИД 54RS0007-01-2025-009528-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2025 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Зень Н.Ю.,
при секретаре Осовицкой Е.В.,
с участием
помощника прокурора Октябрьского района <адрес> Гончаренко Н.В.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика –
Отдела полиции № «Октябрьский»
Управления МВД России по <адрес> по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции № «Октябрьский» Управления МВД России по <адрес>, прокуратуре <адрес> о частичной отмене административных ограничений в рамках административного надзора, установленного в отношении ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений, установленных решением Ленинского районного суда <адрес> от /дата/ в рамках административного надзора, а именно отменить ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов до 06 часов.
В обоснование административного искового заявления указано, что решением Ленинского районного суда <адрес> от /дата/ в отношении истца установлен административный надзор сроком 8 лет с установлением следующих ограничений: являться 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов до 06 часов, запретить выезжать за пределы территории <адрес> и <адрес>. На момент подачи указанного иска истекло не менее половины установленного вышеуказанным решение суда срока. Административный истец указывает, что добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 64-ФЗ, что подтверждается характеристикой с места работы и места жительства (пребывания) от участкового. С момента отбытия наказания истец характеризуется положительно, строго соблюдает все ограничения, регулярно отмечается в инспекции и соблюдает пребывание в ночное время с 22.00 до 06.00 часов по месту жительства.
Вместе с тем, соблюдение ночных ограничений создает существенные трудности по следующим основаниям. Так, /дата/ был зарегистрирован брак с Ш., /дата/ родился ребенок, супруга в данный момент находится в декретном отпуске, доход семьи уменьшился, требуется дополнительный заработок в ночное время для обеспечения семьи, а также оплаты алиментов на дочь от первого брака.
Также истец просит учесть, что сотрудники правоохранительных органов неоднократно в течение каждого месяца в ночное время проверяют его дома, что мешает сну младенца, нарушая права истца. Ночной надзор установлен в качестве карательной и профилактической меры, однако с учетом примерного поведения и отбытия половины срока надзора его цель достигнута.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме, пояснил, что его готовы принять на работу в ночную смену пекарем в организацию где он трудоустроен. Дополнительно пояснил, что представленный трудовой договор официальный, однако фактически он осуществляет трудовую деятельность до 17.00 часов. За ночные смены ему готовы доплачивать 3500 рублей, что будет являться значительным для его семьи. Кроме того, помимо младенца в квартире проживает тринадцатилетний ребенок супруги. По допущенным ранее нарушениям пояснил, что заблуждался в части сроков, установленных для постановки на учет после освобождения из мест лишения свободы, в части нарушения ночных ограничений – фактически жил и находился не по адресу регистрации. В настоящее время нарушений не допускает.
Представитель административного ответчика - отдела полиции № «Октябрьский» УМВД России по <адрес> инспектор ФИО2 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, вместе с тем представила письменные пояснения, из которых следует, что в отделе полиции № «Октябрьский» УМВД России по <адрес> с /дата/ на профилактическом учете по категории «Административный надзор» состоит ФИО1, /дата/ г.р. В отношении ФИО1 решением Ленинского районного суда <адрес> установлен административный надзор сроком 8 лет, первоначальная дата постановки на учет /дата/ в Отдел полиции № «Дзержинский», срок окончания административного надзора /дата/. Последний раз к административной ответственности ФИО1 привлекался /дата/ и /дата/ (за нарушение ночных ограничений согласно информации СООП ИСОД МВД России). /дата/ в отношении ФИО1 решением Октябрьского районного суда <адрес> установлены дополнительные ограничения в виде запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий (демонстраций, собраний, митингов, массовых праздничных гуляний, спортивных состязаний) и участия в указанных мероприятиях.
Помощник прокурора Гончаренко Н.В. в судебном заседании, с учетом установленных обстоятельств, совершения преступления согласно приговору в вечерне-ночное время, а также непредставления административным истцом доказательств необходимости покидать жилое помещение в ночное время с 22 часов до 06 часов, а также доказательств невозможности соблюдать указанное ограничение административным истцом, возражала против требований административного иска,
Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), районный суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по административным исковым заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от /дата/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Согласно ст. 1 Федерального закона от №64-ФЗ от /дата/ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту – Закон № 64-ФЗ), под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно части 1 статьи 3 Закона № 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления административный надзор устанавливается при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В соответствии с ч. 3 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Согласно п. 1,3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений, обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
В соответствии с п.п. «г» п. 6 ч. 3 ст. 12 Федерального закона « административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, в частности, при необходимости решения вопроса на заключение трудового договора при трудоустройстве.
Судом установлено, что приговором Центрального районного суда <адрес> от /дата/ ФИО1 признан виновным и осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу /дата/. В качестве отягчающего обстоятельства учтен установленный в действиях ФИО1 опасный рецидив преступлений.
/дата/ освобожден из ФКУ № ГУФСИН России по <адрес> по отбытию наказания.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от /дата/ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком 8 лет, исчислять который следует со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. ФИО1 установлены следующие ограничения: обязательная явка 1 раз в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов, запрет выезжать за пределы муниципального образования <адрес> и <адрес>.
В связи с совершением ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (/дата/ и /дата/), решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ за нарушение условий административного надзора ФИО1 установлены дополнительные ограничения: запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий (демонстраций, собраний, митингов, массовых праздничных гуляний, спортивных состязаний) и участия в указанных мероприятий.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/, административное исковое заявление ФИО1 о досрочном прекращении административного надзора оставлен без удовлетворения.
Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просит отменить административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в ночное время с 22.00 до 06.00 часов, ссылаясь на наличие малолетнего ребенка, сон которого нарушают сотрудники правоохранительных органов, а также на необходимость работать в ночное время с целью содержать семью и платить алименты на ребенка от первого брака. Также обращает внимание на положительные характеристики.
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Согласно справке-характеристике УУП ОУУП и ПДН п/п «<данные изъяты>» ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску Д.В. ФИО3, ФИО1 добросовестно соблюдает установленные судом ограничения, характеризуется по месту жительства положительно, в конфликтных ситуациях замечен не был, в употреблении наркотических средств и спиртных напитков замечен не был, приводов и доставлений не имеет, жалоб и заявлений не поступало. Компрометирующих материалов не обнаружено.
Согласно производственной характеристике, подписанной ИП М., ФИО1 трудоустроен у нее с /дата/ в должности заведующий производством в городской столовой. За время работы характеризуется положительно.
Согласно представленной копии трудового договора №, ФИО1 принят на работу в ИП М в структурное подразделение работодателя <данные изъяты>, работа является основной (п. 1.2 Договора). Согласно п. 5.1 Договора, режим рабочего дня установлен: 20 часов в неделю пятидневная рабочая неделя с двумя выходными, продолжительность ежедневной работы 4 часа – с 09.00 до 14.00 часов.
Согласно копии свидетельства о заключении брака, ФИО1 /дата/ заключил брак с Ш., согласно копии свидетельства о рождении /дата/ у ФИО1 родился сын Ш1
Также в материалы дела представлена копия постановления от /дата/ об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ за то, что /дата/ не допустил сотрудников полиции в избранное им место жительства в определенное время суток, в которое запрещено пребывать, а также копия постановления от /дата/ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ за то, что не прибыл в установленный законом срок для постановки на учет по категории «Административный надзор», за что ему было установлено дополнительное ограничение решением суда.
Оценив в полной мере совокупность представленных доказательств, суд полагает отмену установленного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в ночное время с 22.00 до 06.00 часов преждевременным по следующим основаниям.
Так, надлежащее поведение поднадзорного лица, отсутствие нарушений установленных административным надзором ограничений, не свидетельствует о достижении целей административного надзора и отмену административных ограничений в испрашиваемой административным истцом части автоматически не влечет.
Доводы административного истца о том, что установленное в отношении него административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время с 22.00 до 06.00 часов мешает выполнять трудовые обязанности в ночную смену и возможности подрабатывать для содержания семьи и выплаты алиментов, материалами дела не подтверждаются.
Так, из представленного трудового договора не следует, что у ФИО1 на работе у ИП М предусмотрены ночные смены, напротив, рабочий день ФИО1 составляет 4 часа с 09.00 часов до 14.00 часов (обед один час). Иных трудовых договоров, или доказательств, свидетельствующих о том, что в рамках трудовых или гражданско-правовых отношений ФИО1 необходимо осуществлять работу у конкретного работодателя в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов, суду не представлено. Кроме того, суду не представлено доказательств невозможности осуществления подработки ФИО1 после окончания рабочего дня у ИП М, с учетом установленной трудовым договором продолжительности ежедневной работы (с 09.00 до 14.00 часов).
Доводы о том, что неофициально ФИО1 фактически работает до 17.00 часов ничем не подтверждаются, доказательств указанного суду не представлено.
Не представлено суду и доказательств того, что ФИО1 готовы принять на работу в ночную смену пекарем в организацию, где он трудоустроен.
Таким образом, доводы ФИО1 о необходимости осуществлять трудовую деятельность в ночное время суток, ничем не подтверждаются. Суду не представлен трудовой договор, либо обязательство о принятии ФИО1 на работу, в которых бы были указаны график работы, должностные обязанности, которые бы были связаны с ненормированным рабочим днем, покиданием места жительства в ночное время.
Доказательств необходимости покидать место жительства в ночное время с 22 часов до 06 часов суду не представлено.
Кроме того, вопреки доводам административного иска, ФИО1 не весь период соблюдал административные ограничения и выполнял обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Так, за допущение двух нарушений, за которые ФИО1 привлекался в 2021-2022 годах к административной ответственности, ему были установлены дополнительные ограничения.
Более того, суд учитывает и то, что одно из указанных выше нарушений напрямую связано с запретом пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время с 22.00 до 06.00 часов.
Доводы о том, что сотрудники правоохранительных органов нарушают сон младенца не могут служить основанием для частичной отмены установленных ограничений, поскольку обстоятельства, с которыми закон связывает возможность частичной отмены тех или иных ограничений в рамках административного надзора, должны основываться на характеристиках личности поднадзорного лица, в том числе данных о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных законом обязанностей, которые бы свидетельствовали о достижении целей административного надзора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, в частности, в определениях от /дата/ №, от /дата/ №, от /дата/ №- О, от /дата/ №, от /дата/ №, от /дата/ №, от /дата/ №, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом об административном надзоре временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Законом (пункт 1 статьи 1 Закона об административном надзоре), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2 Закона об административном надзоре), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ).
Установленные в отношении ФИО1 ограничения не свидетельствуют об ухудшении его положения, а устанавливают контроль за его поведением после отбытия наказания по его месту жительства, в связи с чем доводы иска о карательной функции установленного ограничения основаны на субъективном мнении истца и являются не обоснованными.
При этом в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» ФИО1 не лишен права обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения, в том числе, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Таким образом, при наличии обстоятельств, указанных в законе, за поднадзорным лицом сохраняется право обратиться в компетентные органы за разрешением на пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, в ночное время.
Установленные в отношении ФИО1 административные ограничения не свидетельствуют о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых (освобожденных) из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов прав и согласуется с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными.
Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений с его стороны путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.
Проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и учитывая личность поднадзорного, обстоятельства совершения преступления, в том числе совершение преступления в вечерне-ночное время (около 22 часов 10 минут до около 00 часов 10 минут), характер и степень общественной опасности, допущение ФИО1 в период административного надзора нарушения, связанного с запретом пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22.00 до 06.00 часов, суд приходит к выводу, что бесконтрольное покидание места жительства в ночное время в период времени с 22.00 до 06.00 часов не будет отвечать целям установленного в отношении ФИО1 административного надзора, в связи с чем суд приходит к выводу, что частичная отмена установленных административному истцу ограничений является преждевременной ввиду не достижения целей и задач установленного в отношении него административного надзора. Имеющихся в материалах административного дела сведений недостаточно для того, чтобы прийти к выводу, что цели и задачи административного надзора в отношении административного истца достигнуты и возможна частичная отмена ограничений.
Установленные административные ограничения в отношении ФИО1 с учетом характера совершенного им преступления являются необходимыми для достижения целей административного надзора, предусмотренных статьей 1 названного Федерального закона.
При этом объективных данных о полном достижении целей и задач установленного в отношении административного истца административного надзора по делу не установлено.
Положительные характеристики с места работы и по месту жительства, как и данные о наличии у лица малолетнего ребенка, не опровергают вышеприведенные выводы.
Установление административного надзора согласуется с нормой ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.
С учетом личности поднадзорного, характера и степени общественной опасности, а также тяжесть совершенного им преступления, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска в части отмены запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в ночное время с 22.00 до 06.00 часов не имеется.
При этом административный истец не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в период административного надзора ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора, а также повторно обратиться с иском о частичной отмене установленных ограничений с предоставлением необходимых доказательств, в том числе, необходимости осуществлять трудовую деятельность в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 270, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Зень Н.Ю.