Решение по делу № 2-4-34/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при секретаре Черкесовой М.В.,

с участием истца ФИО3 и её представителя адвоката Чвокина В.В., представившего удостоверение и ордер,

представителя ответчика и третьего лица – жилищной комиссии войсковой части 54985 и войсковой части 54985 по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 27 февраля 2023 года

гражданское дело по иску ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 54985 и Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка,

УСТАНОВИЛ:

05.12.2022 года ФИО3 обратилась в суд с иском к жилищной комиссии войсковой части 54985 о признании решения жилищной комиссии войсковой части 54985 от 16.07.2021 года незаконным и его отмене. В обоснование требований указала, что с сентября 1994 года по настоящее время проживает на территории закрытого военного городка <адрес>. В военный городок переехала вместе с мужем ФИО1, который являлся военнослужащим. На период службы 15.02.1995 года мужу и членам его семьи жилищной комиссией войсковой части 54985 была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>. В данной квартире истец проживала до 2015 года. ФИО1 и члены его семьи 26.03.2004 года решением жилищной комиссии войсковой части 54985 (протокол №) были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением в связи с отселением из закрытого военного городка по избранному постоянному месту жительства. В 2007 году брак между истцом и ФИО1 был расторгнут. В ноябре 2015 года истцу в порядке улучшения жилищных условий решением жилищной комиссии войсковой части 54985 как гражданскому персоналу указанной воинской части было предоставлено другое служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, где истец проживает до настоящего времени. В марте 2017 года истец обратилась с заявлением к командованию войсковой части 54985 о включении ее в число участников Федеральной целевой программы «Жилище». Решением жилищной комиссии войсковой части 54985 от 09.03.2017 года заявление было удовлетворено. Однако, 16.07.2021 года жилищной комиссией (протокол №) принято новое решение, которым истцу в выдаче ГЖС отказано, так как она не относится к категории граждан, определенных пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Истец считает данное решение незаконным. Истец ФИО3 с учетом уточнения исковых требований от 16.01.2023 года просит признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 54985 от 16 июля 2021 года (протокол №) в части отказа в признании ФИО3 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно–коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка Федеральной службы охраны Российской Федерации, отменить его в указанной части. Признать за ФИО3 право на отселение из закрытого военного городка и обеспечение жильем посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно–коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Протокольным определением Дзержинского районного суда Калужской области от 26.12.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЦЖК ФСО России и войсковая часть 54985.

Протокольным определением Дзержинского районного суда Калужской области от 23.01.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФСО России; ЦЖК ФСО России исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Протокольным определением Дзержинского районного суда Калужской области от 07.02.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5, действующий за себя и несовершеннолетнего ФИО2.

Истец ФИО3 и её представитель по ордеру адвокат Чвокин В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ЦЖК ФСО России и третьего лица ФСО России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд направил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель ответчика - жилищной комиссии войсковой части 54985 и третьего лица – войсковой части 54985 – по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Третье лицо ФИО6, действующий за себя и несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данного лица.

Выслушав явившихся участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ) истец ФИО3 работала:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совхозе «Калужский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Источник»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 54985.

Согласно ордеру на служебное жилое помещение № серия № на основании решения жилищной комиссии от 15.02.1995 года № ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение на семью из трех человек по адресу: <адрес>. Состав семьи: ФИО3 - жена, ФИО6 - сын.

Из извещения № от 30.03.2004 года следует, что ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (отселение из городка).

20.06.2007 года брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от 20.06.2007 года

Согласно Договору найма служебного помещения № от 13.07.2015 года на основании решения жилищной комиссии ФИО3 в связи с работой в войсковой части 54985 предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО7 - сын.

Из справки командира войсковой части 54985 от 09.03.2017 года № усматривается, что ФИО3 проживает в закрытом военном городке с 23.07.1994 года и зарегистрирована с 10.11.2015 года по адресу: <адрес>. Указанная жилая площадь находится на территории, включенной в перечень закрытых военных городков ФСО России. Совместно с ней зарегистрированы члены семьи: ФИО6 - сын.

Аналогичные сведения содержатся в Выписке из домовой книги № <адрес>. Кроме того, согласно данной Выписке из домовой книги усматривается, что ФИО3 зарегистрирована на территории военного городка Юхнов-1 с 05.12.1994 года: до 06.03.1995 года по адресу: <адрес>; с 06.03.1995 года по 10.11.2015 года по адресу: <адрес>; с 10.11.2015 года по настоящее время по адресу: <адрес>

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15.07.1999 года № 1132-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 11.04.2005 года № 378-р) Юхнов-1 (войсковая часть 54985) является закрытым военным городком Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Законность вселения истицы в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, включен специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесен к служебному жилым помещениям, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у войсковой части 54985. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Иного жилого помещения для постоянного проживания истец ФИО3 не имеет.

Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.02.2017 года, справки Юхновского филиала КП «БТИ» № от 10.01.2017 года следует, что сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.01.2017 года, справки Юхновского филиала КП «БТИ» № от 10.01.2017 года сведения о правах ФИО6 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно справке офицера группы кадров войсковой части 54985 № от 16.01.2017 года ФИО3 работала в войсковой части 54985 с 1.11.2006 года по 10.10.2016 года. Трудовой стаж ФИО3 в войсковой части 54985 на 10 октября 2016 года составляет 9 лет 11 месяцев 9 дней.

Согласно справке помощника командира полка – начальника отделения (кадров) от 11.01.2017 года следует, что ФИО6 состоит на службе в <данные изъяты> в должности полицейского (водителя) 3 роты полка. В органах внутренних дел с 27.07.2006 года по настоящее время.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 09.03.2017 года обратилась с заявлением к командиру войсковой части 54985, в котором просила признать ее подлежащей переселению с территории закрытого военного городка в 2018 году посредством получения Государственного жилищного сертификата.

Согласно Выписке из протокола № от 04.04.2017 года заседания жилищной комиссии 7 отдела решено признать ФИО3 подлежащей переселению с территории закрытого военного городка в 2018 году и включить ее в список граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат (составом семьи 2 человека – сама, сын).

В связи с принятым решением 15.08.2018 года с ФИО3 заключен Договор найма служебного помещения №, согласно которому ФИО3 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, оперативном управлении войсковой части 54985по адресу <адрес> до предоставления в соответствии с законодательством РФ жилого помещения по избранному месту жительства. Вместе с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО6 - сын, ФИО2 - внук.

Согласно Выписке из Протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 54985 от 16.07.2021 года ФИО3 отказано в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что она не соответствует требованиям, указанным в подпункте «Б» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживали в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состояли в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имели право состоять на данном учете, не могли быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам необходимо учитывать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В свою очередь, статья 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В данном случае судом установлено, что ФИО3 была вселена в служебное жилое помещение закрытого военного городка Юхнов-1 на законных основаниях. Законность вселения ответчиками в служебное жилье не оспаривается.

Полномочия принимать решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № 138 (пункт 6). До указанного срока решения принимались жилищной комиссией войсковой части 54985.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

В силу п.п. «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно п.п. «а» п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категорией граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений называет желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата будет являться факт его постоянного законного проживания в закрытом военном городке при наличии у него желания переселиться из такого городка.

Истец ФИО3 иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, иной возможности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не имеет, поскольку зарегистрирована по месту жительства на территории закрытого военного городка.

Законность вселения истца ФИО3 в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО3 более 6 лет проработала в совхозе «Калужский».

Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.2.1997 №1814-р, распоряжению Министерства государственного имущества Российской Федерации от 27.01.1998 года №68-р подсобное хозяйство ФСБ России – совхоз «Калужский», расположенный в <адрес>, передан в государственную собственность Калужской области.

Правопреемником Комитета государственной безопасности СССР на территории Российской Федерации является Комитет государственной безопасности РСФСР (Указ Президента РСФСР от 30.09.1991 года №135).

Указом Президента РСФСР от 26.11.1991 года №233 Комитет государственной безопасности РСФСР преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР.

Указом Президента РФ от 24.01.1992 года №42 образовано Министерство безопасности Российской Федерации, Агентство федеральной безопасности РСФСР упразднено.

Указом Президента РФ от 21.12.1993 года №2233 Министерство безопасности Российской Федерации было упразднено, создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации, которая, согласно Указу Президента РФ от 23.06.1995 года №633 переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Войсковая часть 54985 была зарегистрирована на основании приказа Председателя КГБ от 28.03.1974 года.

Таким образом, совхоз «Калужский», как и войсковая часть 54985 на момент предоставления истцу жилого помещения относились к структуре КГБ СССР, в связи с чем, по отношению к истцу подлежат применению положения статьи 94, пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец ФИО3 более 9 лет работала в войсковой части 54985, а также более 4 лет в организации, расположенной на территории закрытого военного городка.

При изложенных обстоятельствах суд также учитывает основные задачи государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" о финансовой поддержке граждан, подлежащих переселению из военных городков, что также соответствует принципу справедливости, закрепленному действующим законодательством.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что ФИО3 не подпадает под положения подп. "б" п. 5 Правил № 153, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, из которых следует, что:

- ФИО3 в закрытом военном городке Юхнов-1 проживает постоянно;

- ФИО3 в трудовых отношениях с ФСО России - войсковой частью 54985, в ведении которой находится закрытый военный городок, не состоит;

- кроме вышеуказанной квартиры в г. Юхнов-1 ФИО3 не имеет иных жилых помещений в пользовании или собственности;

- ФИО3 изъявила желание переселиться из закрытого военного городка Юхнов-1 в иное место жительства.

Из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцами требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 54985 и Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 54985 от 16 июля 2021 года (протокол №) в части отказа в признании ФИО3 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка Федеральной службы охраны Российской Федерации, отменить его в указанной части.

Признать за ФИО3 право на отселение из закрытого военного городка и обеспечение жильем посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2023 года.