Решение по делу № 2А-391/2025 от 24.09.2025 - о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов.

Дело <№ скрыт>а-391/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«24» сентября 2025г. <адрес скрыт>

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Саругланова Ш.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца Дербентского межрайонного природоохранного прокурора – Ахтынского межрайонного прокурора РД ФИО3, представителя административного ответчика администрации МР «<адрес скрыт>» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МР «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ахтынский районный суд с административным иском к администрации МР «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что в деятельности администрации муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.3 Устава муниципального района «<адрес скрыт>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, на территории муниципального района расположены следующие населенные пункты: <адрес скрыт>.

На территории населенных пунктов: <адрес скрыт> в нарушение п. 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки отсутствуют, что подтверждается приложением <№ скрыт> «Сводный перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес скрыт>» к территориальной схеме обращения с отходами Республики Дагестан.

В остальных населенных пунктах имеющиеся контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Так, согласно п. 6 раздела II вышеуказанных санитарных правил, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов.

Вопреки указанным требованиям контейнерные площадки на территории населенных пунктов: <адрес скрыт> контейнерами не оборудованы.

Отсутствие обустроенных в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерных площадок может негативно повлиять на санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан, стать причиной возникновения стихийных свалок, являющихся источником вредных веществ, проникающих в почву, привести к размножению грызунов и насекомых, распространению инфекций.

С целью устранения нарушений закона главе администрации муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако конкретных мер по их устранению не принято.

Невыполнением требований законодательства в области обращения с отходами, охраны земель, санитарно-эпидемиологических требований нарушено конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации <адрес скрыт> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить на администрацию <адрес скрыт> Республики Дагестан обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес скрыт>; оборудовать контейнерами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, включив сведения о них в реестр и схему мест накопления твердых коммунальных отходов, проинформировать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан для отражения указанных данных в территориальной схеме обращения с отходами.

В обоснование своих возражений, административным истцом суду представлен отзыв, согласно которому истцу было представлено объективное письмо по созданию мест накопления ТКО и оборудования контейнерами места (площадки) накопления ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>. До 2025 года обустроено всего 28 КП это в <адрес скрыт> обустроены -27 контейнерных площадок, <адрес скрыт> 1- КП.

В настоящее время администрацией района в соответствии «Дорожной картой» 2 ДК, обустроены КП <адрес скрыт> - 6 КП, <адрес скрыт>- 2, с Кала -1 КП, <адрес скрыт> -3 КП, <адрес скрыт> -2 КП, <адрес скрыт> -2 КП, <адрес скрыт> -1 КП, <адрес скрыт> -1 КП, кроме того в этом году в сентябре месяце предусмотрены обустроить Ихрек-3 КП, <адрес скрыт> -1 КП.

На данный период обустроено 41 КП и установлено 56 контейнеров, всего по реестру предусмотрено 91 КП и 112 контейнеров, дополнительная потребность контейнерных площадка составляет 50 КП и 24 контейнеров с учетом приобретенных.

В 2025 году закуплено 40 контейнеров для временного накопления ТКО.

Работа в этом направлении будет продолжатся и в последующие годы, КП будут обустроены <адрес скрыт>, с. Н. Борч, с. В. Катрух, <адрес скрыт>, Д-ных, <адрес скрыт>, с. Н. Катрух, <адрес скрыт>, с,Микик, <адрес скрыт>.

В связи с изложенным просит требования административного иска удовлетворить частично.

Ахтынский межрайонный прокурор Республики Дагестан ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал полностью, и просил суд их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав Ахтынского межрайонного прокурора Республики Дагестан ФИО3, представителя администрации МР «<адрес скрыт>» ФИО4, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом положений ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории муниципального образования «<адрес скрыт>» исполнение полномочий осуществляет администрация муниципального района «<адрес скрыт>».

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации муниципального района «<адрес скрыт>».

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. <№ скрыт>, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п.2 ч.12 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В такой ситуации, применительно к указанным выше нормам материального права, право владения и распоряжения данным участком, собственность на который не разграничена, осуществляет администрация муниципального района «<адрес скрыт>».

В соответствии со ст.42 3емельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация муниципального образования «<адрес скрыт>» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального района в пределах своей компетенции.

Возражение административного ответчика суд считает необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку администрация муниципального района «<адрес скрыт>», вопреки положениям ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, не представила суду доказательства соответствия мест размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. <№ скрыт> и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Выявленные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

При таких обстоятельствах, иск Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МР «<адрес скрыт>» РД, суд считает подлежащим удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес скрыт>» Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию МР «<адрес скрыт>» Республики Дагестан обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес скрыт>; оборудовать контейнерами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, включив сведения о них в реестр и схему мест накопления твердых коммунальных отходов, проинформировать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан для отражения указанных данных в территориальной схеме обращения с отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ахтынский районный суд РД.

Судья

Ахтынского районного суда РД Ш.З. Саругланов

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате