Дело № 2-611/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 06 октября 2022 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Сысуевой С.В.,

при секретаре Бородиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Брединского района Челябинской области к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд Челябинской области с иском к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Брединского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № участок находится в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира <данные изъяты> расположено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), при этом администрацией Брединского муниципального района не принимаются меры к ликвидации данного несанкционированного места размещения ТКО, в связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке, а также обязать администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке.

Прокурор Чаплыгин В.В. в письменном заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрация Брединского муниципального района Челябинской области по доверенности ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что администрацией заключен муниципальный контракт, предметом которого является ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории района путем вывоза их на полигон ТКО г.Карталы. В связи с тем, что район является дотационным, в связи с чем подготавливается документация на предоставление субсидий из областного бюджета, для получения и реализации которых требуется значительное время, просил установить срок исполнения решения 24месяца.

Третье лицо – администрация Брединского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились в связи с чем, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Подпунктами 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Общие требования к обращению с отходами на территории муниципальных образований приведены в ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Так, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что в собственности Брединского муниципального района Челябинской области находится земельный участок с кадастровым номером №, участок находится в 1000 м. по направлению на север-запад от ориентира <адрес>.

Указанный земельный участок был находится в муниципальной собственности Брединского муниципального района в соответствии с положениями Закона Челябинской области от 04.02.2020 года № 104-ЗО «О разграничении имущества между Брединским сельским поселением и Брединским муниципальным районом».

Право муниципальной собственности на указанный выше земельный участок подтверждено в судебном заседании выпиской из ЕГРН, актуальной на дату принятия судом решения по делу.

Как установлено в судебном заседании, на указанном земельном участке расположено несанкционированное место размещения ТКО, данное обстоятельство подтверждено в суде письменными доказательствами - фотоснимками земельного участка, актом проверки от 20.04.2022 года, схемой расположения земельного участка, объяснениями свидетеля К.С.В., в соответствии с которыми он участвовал с сотрудником прокуратуры в проверке мест, где расположены не санкционированные свалки, при осмотре данного земельного участка было установлено, что на нем складированы ТКО.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком – администрацией Брединского муниципального района Челябинской области, вопреки указанным выше положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не принимаются меры к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, является в данном случае прямой обязанностью собственника данного земельного участка, а невыполнение данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, наличие на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, несанкционированного места размещения ТКО, непринятие собственником данного земельного участка мер к ликвидации такого места размещения отходов, свидетельствуют о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, подлежит признанию незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также на ответчика подлежит возложению обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом факт того, что в выписке из ЕГРН, отсутствует указание на собственника земельного участка, на котором расположено несанкционированное место размещения ТКО, не свидетельствует о незаконности заявленного иска, учитывая, что собственником является муниципальное образование – Брединский муниципальный района Челябинской области в силу Закона Челябинской области от 04.02.2020 года № 104-ЗО «О разграничении имущества между Брединским сельским поселением и Брединским муниципальным районом».

Несмотря на то, что согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка определен как «для размещения, хранения бытового мусора и отходов», указанные обстоятельства не свидетельствуют незаконности заявленного иска, поскольку как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем размещение на нем твердых коммунальных отходов прямо запрещено законом.

При установлении срока исполнения обязанностей суд полагает необходимым установить срок двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу, учитывая процедуру проведения данных мероприятий, а также необходимость осуществления её с привлечением специализированной организации. Именно данный срок являются разумными и способствуют исполнению решению суда. Установления срока, истребуемого ответчиком 24месяца по мнению суда является нецелесообразным и разумным исходя из соблюдения санитарно-эпидемиологическом благополучия населения Брединского района.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира за пределами участка, примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира : <адрес>

Возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира за пределами участка, примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира : <адрес>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы в Брединский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.В. Сысуева

мотивированное решение

изготовлено 10.10.2022 года