Решение по делу № 2А-2411/2022 от 28.02.2023

№ 2а-80/2023

50RS0046-01-2022-002961-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Ступино Московская область 28 февраля 2023 года

Ступинский городской суд в составе председательствующего судьи Середенко С.И.. при секретаре Бугормистровой М.П.,с участием прокурора Головановой Д.С., представителя административного истца Клюня А.Ю, действующий на основании ордера №182255 от 30.08.2022 и доверенности, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 АВ., представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании недействующим постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в номере 99 общественно-политической газеты «Ступинская Панорама», в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, признании утратившим силу «Проект планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», утвержденный постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 с учетом уточнения исковые требований, обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> о признании недействующим постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в номере 99 общественно-политической газеты «Ступинская Панорама», в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, признании утратившим силу «Проект планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», утвержденный постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина ФИО5 права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: РФ, <адрес> был поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного земельного участка составлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО12 на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени собственником данного земельного участка является ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории и проект межевания территории части <адрес> сельского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в номере 99 общественно-политической газеты «Ступинская Панорама».

Согласно п. 2 сформированного Администрацией городского округа Ступино градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с учетом постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок распложен в территориальной зоне Ж-3 (зоне смешанной малоэтажной жилой застройки).

В силу п. 2.2 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка установлены виды разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные в п. 2.2. градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ виды его использования корреспондируют Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с зоной Ж-3 (зоной смешанной малоэтажной жилой застройкой).

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 сформированного с учетом постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Администрацией городского округа Ступино градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно п. 2.4. градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отнесен к территории общего пользования на основании проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п., земельный участок полностью попадает в границы территорий общего пользования и предназначен для размещения линейных объектов, - автодороги и тротуара.

Истец указывает, что в настоящее время лишен права пользования, принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, по назначению, в том числе, и правом на ведение личного подсобного хозяйства на данном земельном участке в связи с прекращением действия установленных в отношении земельного участка градостроительных регламентов, и в связи с тем, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне общего пользования и границах автомобильной дороги.

Считает, что постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории части <адрес> сельского поселения <адрес> незаконно, необоснованно и подлежит признанию частично недействующим как принятое с существенным нарушением градостроительных норм и правил, поскольку на территории принадлежащего административному истцу земельного участка установлена территория общего пользования, а к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.

Истец просит суд признать частично недействующим постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории части <адрес> сельского поселения Семеновское в связи с существенным нарушением порядка его принятия.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом

Представитель ФИО4 адвокат Клюня А.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил суд об их полном удовлетворении, в т.ч с учетом предоставленных письменных позиций.

Представитель Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, заявил о пропуске административным истцом срока исковой давности, считая обжалуемое постановление ненормативным правовым актом.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> и Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, правовую позицию не представили, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Мосавтодор» по доверенности ФИО9 против заявленных требований возражает.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Особенности же рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 КАС РФ.

Как следует из материалов настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина ФИО6 права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010246:612, расположенный по адресу: РФ, <адрес> был поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного земельного участка составлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени собственником данного земельного участка является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление принято после внесения сведений о границах спорного земельного участка в ЕГРН. При принятии проекта планировки территории не принято во внимание, что земельный участок, находящийся в частной собственности попадает в границы территории общего пользования, что препятствует использованию собственником, а возможность использования земельного участка указанным проектом не предусмотрена.

Вместе с тем в соответствии с п. 2 сформированного с учетом постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Администрацией городского округа Ступино градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Административным истцом представлены заключения специалистов ФИО10 и ФИО11, из которых следует, что реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 отсутствует, пересечений с другими земельными участками или наложения на смежные земельные участки не выявлено ни при исследовании документов, ни при натурном обследовании. На земельном участке с кадастровым номером 50:33:0010246:612 автомобильная дорога не расположена, имеется пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 с красными линиями, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно представленным заключениям специалистов распространение действия градостроительного регламента в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 зависит от установления местоположения красных линий и такая зависимость носит прямой характер.

На земельном участке с кадастровым номером 50:33:0010246:612 не планируется строительство автомобильной дороги.

Допрошенная в судебном заседании специалист ФИО10 пояснила, что реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 не имеется, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересечений с другими земельными участками не выявлено.

Специалист ФИО10 пояснила, что имеется пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 с красными линиями и земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010246:612 полностью расположен в красных линиях.

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект планировки территории части села Ивановское сельского поселения Семёновское

Красные линии разграничивают зоны регулирования застройки и территории общего пользования. Красные линии, установленные проектом планировки территории, полностью включили в себя территорию земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 и отнесли его к территории общего пользования. (Лист 8, п.2.4 ГПЗУ)

Территория, находящаяся внутри красных линий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612, отнесена к территории общего пользования ошибочно из-за запроектированной, а фактически проходящей в другом месте, автомобильной дороги и пешеходного тротуара.

Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010246:612 выбыл из территориальной зоны застройки блокированными и индивидуальными жилыми домами, вследствие чего, на него прекратилось распространение действия градостроительного регламента. (Лист 6 ГПЗУ). При этом распространение действия градостроительного регламента в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 зависит от установления местоположения красных линий.

При ответе на вопрос о том, планируется ли согласно утвержденной Схеме территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0010246:612 строительство автомобильной дороги или нет, специалист ФИО10 ответила отрицательно, указала, что данный вывод следует из анализа Градостроительного плана земельного участка, подготовленного Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и Градостроительного плана земельного участка, подготовленного Администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Согласно сведениям п.5 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010246:612 частично расположен в зоне планируемого строительства обычной автомобильной дороги регионального значения «Центральная усадьба Ивановское – Привалово». Координаты границ зоны планируемого строительства автодороги в градостроительном плане не установлены.

Данное ограничение в использовании земельного участка было установлено тем обстоятельством, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> № была утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> (СТП).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> № «О внесении изменений в Схему территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>», обычная автомобильная дорога регионального значения «Центральная усадьба Ивановское – Привалово» была исключена из перечня планируемых к строительству автомобильных дорог.

Таким образом, кадастровый инженер ФИО10 указала, что на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0010246:612 не планируется строительство автомобильной дороги.

Специалист кадастровый инженер ФИО11также пояснил, что пересечений с другими земельными участками или наложения на смежные земельные участки не выявлено ни при исследовании документов, ни при натурном обследовании, отсутствует реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612 и автомобильная дорога на нем не расположена.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, в настоящее время административный истец лишен права пользования принадлежащим ему на праве собственности земельным участком по назначению, в том числе, и правом на ведение личным подсобным хозяйством на данном земельном участке в связи с прекращением действия установленных в отношении земельного участка градостроительных регламентов, и, в связи с тем, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне общего пользования и границах автомобильной дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Таким образом, запрещено формирование земельного участка для строительства за счет территорий общего пользования.

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

При этом приведённой нормой пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, а также пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Анализ приведённых норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объём такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктами 2, 3 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ определено, что действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина может иметь место на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции РФ). Ограничения права собственности, имущественных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерны конституционно значимым целям защиты соответствующих прав и законных интересов и основываться на законе.

Учитывая изложенное, постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории части <адрес> сельского поселения <адрес> подлежит признанию частично недействующим, как принятое с существенным нарушением градостроительных норм и правил, поскольку на территории принадлежащего административному истцу земельного участка оспариваемым постановлением установлена территория общего пользования, а к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления красных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке нормативный правовой акт об установлении красных линий либо заявить о компенсации причинённого ему ущерба в результате таких действий.

В силу подп. а) п. 1 ч. 2 ст. 3 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя красные линии;

В соответствии с абз. 1 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пбз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское» подлежит признанию недействующим в порядке, установленном главой XI КАС РФ, как нормативный правовой акт в части утверждения проекта планировки территории в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка.

Как следует из представленных ответчиком письменных возражений и нормативных актов, согласно постановлению Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п согласовано постановление о разработке проекта планировки территории в части <адрес> с/п Семеновское, а ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план Сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района <адрес>.

Административный ответчик указал, что согласно постановлению Главы муниципального образования с/п Семеновское от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории части <адрес>, в приложении к которому указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 в <адрес> были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории, участники которых одобрили проект планировки территории <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ (в редакции на дату публичных слушаний) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу ч. 7 ст. 46 ГрК РФ (в редакции на дату публичных слушаний) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Административным ответчиком в обоснование соблюдения процедуры публичных слушаний в материалы дела представлено информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в д. <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок истца расположен по адресу: РФ, <адрес>. Указанные слушания, согласно информационному сообщению, должны были пройти на три недели позже даты их утверждения постановлением административного ответчика.

При таких обстоятельствах постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории части <адрес> сельского поселения Семеновское подлежит признанию частично недействующим как принятый с существенным нарушением порядка его принятия.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока давности по заявленным требованиям подлежит отклонению по следующим основаниям.

В рамках настоящего дела административный истец просит признать недействующим постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», опубликованное в номере 99 общественно-политической газеты «Ступинская Панорама» ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:612, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2-3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект планировки территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42-46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Так, в частности, проект планировки территории содержит в себе положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения. (п. 2, ч. 2 ст. 42 ГрК РФ).

Кроме того, проект планировки территории включает положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3, ч. 2 ст. 42 ГРК РФ).

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п. 5 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Таким образом, проект планировки территории отвечает признакам нормативного правового акта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу настоящего административного искового заявления не пропущен, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 208 КАС административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановление Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское» в установленном законом порядке до настоящего времени не отменено, а поскольку в соответствии с п. 6 ст. 208 КАС административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

При указанных обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в номере 99 общественно-политической газеты «Ступинская Панорама», в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Признать утратившим силу «Проект планировки территории части <адрес> сельского поселения Семеновское», утвержденный постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 14 марта 2023 года.

Судья: Середенко С.И.