Дело № 2а-1069/2023
УИД 65RS0010-01-2023-001136-80
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
07 ноября 2023 года г. Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козик Н.Б., с участием старшего помощника Охинского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Охинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области к Собранию муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1, возложении обязанности признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 досрочно прекратившим полномочия,
установил :
Охинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области к Собранию муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1, возложении обязанности признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 досрочно прекратившим полномочия в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что в нарушение требований федерального законодательства депутатом Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы Губернатору Сахалинской области, что в силу части 2 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. ДД.ММ.ГГГГ Охинским городским прокурором в адрес председателя Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, которое не удовлетворено.
В связи с этим в исковом заявлении, с учетом уточнений, прокурор поставил требования о признании незаконным бездействия Собранию муниципального образования городской округ «Охинский», выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1; депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прекратившим полномочия в соответствии с требованиями ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании старший помощник Охинского городского прокурора ФИО3 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» в судебном заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованного лица Правительства Сахалинской области в лице Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагают требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу регистрации по месту жительства, для получения уведомлений о времени и месте судебного заседания в отделение связи не явился, не сообщал об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на исковые требования и доказательства в их подтверждение не представил, поскольку отсутствие надлежащего контроля за поступающей по его месту жительства корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет сам адресат, на основании изложенного и статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Абзацем 19 ч. 1 ст. 2 данного закона предусмотрено, что к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Аналогичные положения содержатся в части 7 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ «Охинский».
Так, пунктом 6.1. статьи 37 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (принят решением <адрес> Собрания ДД.ММ.ГГГГ №.51-1 и зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 29.11.2005 № RU №) (далее по тексту – Устав МО ГО «Охинский») предусмотрено, что депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 38 Устава МО ГО «Охинский» полномочия депутата Собрания прекращаются досрочно, в том числе, в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что решением Охинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирована депутатом Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва по двухмандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутата ФИО1 шестого созыва прекращены на основании ч. 3 ст. 37 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» в связи с началом работы Собрания седьмого созыва.
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся депутатом шестого созыва в Собрание муниципального образования городской округ «Охинский», осуществляющим свои полномочия на неосвобожденной основе.
Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу предписаний части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К лицам, замещающим муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, правила части 4.3 настоящей статьи не применяются.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Во исполнение требований вышеуказанного нормативного регулирования ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Сахалинской области №-ЗО «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон №-ЗО).
В силу пункта 1 части 1 и части 2 статьи 1 Закона №-ЗО лица, замещающие муниципальные должности, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения) предоставляют Губернатору Сахалинской области путем их подачи или направления в уполномоченный орган государственной власти Сахалинской области, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, лично или посредством почтовой связи (абзац 2 части 2 статьи 1 в редакции, действовавшей в 2018 году).
Согласно Закону Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области» такие сведения предоставляются Губернатору Сахалинской области путем их подачи или направления в государственный орган, сформированный для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области, лично или посредством почтовой связи.
Указом Губернатора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», утверждено Положение об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, которое является государственным органом, сформированным для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области, подчиняется и подотчетно Губернатору Сахалинской области, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность Управления.
В соответствии с пунктами 3.10, 3.11, 3.14, 3.17, 3.25 Положения об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области указанный государственный орган осуществляет прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности Сахалинской области, должности главы администрации муниципального образования Сахалинской области по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности; осуществляет проверку и полноту представленных сведений, проводит их анализ; исполняет поручения Губернатора Сахалинской области.
В целях осуществления своих полномочий Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области имеет право давать разъяснения, рекомендации, указания по вопросам, входящим в его компетенцию (пункт 4.5 Положения).
В силу пункта 2 части 3 статьи 1 Закона №-ЗО (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) лица, замещающие муниципальные должности, сведения представляют ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона №-ЗО (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 3) сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 38 Устава муниципального образования городской округ «Охинский».
Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.
<данные изъяты>
Из анализа приведенных норм права следует, что на ФИО1, как на депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва 2018-2023 годов, была возложена обязанность ежегодно до 30 апреля года следующего за отчетным, по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в данном случае, за 2022 год.
Вместе с тем, данная обязанность ФИО1 не исполнена, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области проинформировано Собрание муниципального образования городской округ «Охинский».
По результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Охинского района было установлено, что депутатом ФИО1 сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за период 2022 года Губернатору Сахалинской области не предоставлялись.
В связи с выявленными нарушениями законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Собрания муниципальное образование городской округ «Охинский» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, по вопросу непредоставления, в том числе ФИО1, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Председателем Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Охинского городского прокурора направлено сообщение о результате рассмотрения представления прокурора, из которого следует, что вопрос о досрочном сложении полномочий депутатов Собрания, рассмотренный на заседании 76 очередной сессии Собрания шестого созыва ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на голосование, однако решение о досрочном сложении полномочий депутатов, одним из которых указан ФИО1, принято не было, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика и послужило основанием для обращения прокурора с административными исковыми требованиями в суд, так как является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, препятствует совершенствованию механизма контроля за доходами и расходами.
Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 1, 21, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24) в целях осуществления надзора прокурорам предоставлены полномочия по проведению проверок и внесению представлений об устранении нарушений закона, которые подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, депутатов представительных органов муниципальных образований, и по обращению с заявлением о досрочном прекращении полномочий данных лиц в уполномоченный орган местного самоуправления не может толковаться, как препятствующая самостоятельному осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции.
Следовательно, представление прокурора об устранении нарушений антикоррупционного законодательства являлось законным основанием для рассмотрения Собранием вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что неисполнение избранным депутатом обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством, влечет безальтернативную меру ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий, однако, меры ответственности к депутату Собранием муниципального образования городской округ «Охинский» приняты не были, а также то, что данные лица подлежат включению в определенный реестр, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд усматривает наличие достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Руководствуясь статьями 174 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Охинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области к Собранию муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1, возложении обязанности признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 досрочно прекратившим полномочия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1.
Признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прекратившим полномочия в соответствии с требованиями частью 7.3. статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.М. Гончарова
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.М. Гончарова
Копия верна: судья Ю.М. Гончарова