Решение по делу № 2А-4512/2022 от 03.11.2022 | Подольский городской суд (Московская область)

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022 года.

2а – 4512/22

50RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года

Подольский городской суд Московской области

В составе председательствующего судьи Екимовой Т.А.

При секретаре судебного заседания Спириной А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать нарушение срока предоставления ответа на заявление административного истца исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным;

- ответы административного ответчика: от ДД.ММ.ГГГГ., №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ№ - признать незаконными;

- бездействия административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ., выраженное в уклонении от самостоятельного возбуждения дела об административном правонарушении признать незаконным;

- бездействие административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ., выраженное в отказе в самостоятельном сборе информации, необходимой для рассмотрения административного дела признать незаконным;

- возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявления административного истца: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. №от

ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о совершении административных правонарушений и принять по ним решение в соответствии с действующим законодательством.

Административные исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что обращался к административному ответчику с заявлениями исх. № от 08.04.2022г, исх. № от 11.04.2022г., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. №от

ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

На заявления исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен один ответ КДНиЗП от ДД.ММ.ГГГГ., №.

Указанный ответ КДНиЗП датирован «ДД.ММ.ГГГГ таким образом, ответ на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен с нарушением срока.

На заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, на заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

При таких обстоятельствах ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал частично. Не поддержал требования о возложении обязанности административного ответчика рассмотреть заявления административного истца: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный ответчик - представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес>, в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате слушания дела.

Суд, выслушав явившихся сторон, изучив письменные материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно положению части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требования, закрепленного в части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственным^ или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспариваемся, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд должен выяснить основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился с заявлением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. №от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> поступили заявления ФИО1 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с нарушением последней обязанностей по защите прав и интересов ребенка.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> были направлены ответы на указанные заявления исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен один ответ КДНиЗП от 12.05.2022г., №, на заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен ответ от 18.05.2022г. №, на заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым административному Истцу было разъяснено, что КДН и ЗП не располагает документами, подтверждающими факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО2 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей и, следовательно, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ.

В соответствии с действующим законодательством гражданам гарантировано право на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Реализация данного права обеспечена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По общему правилу письменные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с компетенцией в течение 30 дней со дня их регистрации. И только в исключительных случаях этот срок может быть продлен еще до 30 дней, о чем уведомляется заявитель. Такой порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, для которых федеральными конституционными законами и иными федеральными законами предусмотрены иные правила.

Поскольку ответы на обращения ФИО1 даны за пределами срока, предоставленного для ответа на такого рода заявления, суд находит административные исковые требования в части признания незаконным нарушение срока предоставления Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> дачи ответа на заявление ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ а также требования о признания незаконными ответов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № на заявления ФИО1 подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> № вынесено ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.48-51).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> № вынесено Постановление которым ФИО1, и ФИО2 было разъяснено право и рекомендовано обращение в службу медиации, а также назначен член комиссии, обязанный проводить консультативную помощь родителям (Л.д.53).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 названного Кодекса).

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Поскольку в судебном заседании установлено, что заявления ФИО1 не носили характер защиты прав и интересов ребенка, а направлены на понуждение КДН и ЗП к проведению административного расследования, учитывая, что КДН и ЗП не располагает сведениями о ненадлежащем исполнении родительским обязанностей ФИО2 в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ и не располагает полномочиями для проведения административного расследования, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.35. КоАП РФ не представляется возможным.

Решением Савеловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в редакции ФИО3 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) был определен порядок общения административного истца с дочерью. В рамках исполнения вышеуказанного судебного акта Савеловским районным судом <адрес> был выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАЛ № указанное исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.(Л.д. 45).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Частью 11 указанного Положения установлены исключительные полномочия КДН и ЗП. Проведение административных расследований не входит в полномочия КДН и ЗП.

Заявления ФИО1 не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, направлены в КДН и ЗП в копии скан-образа на адрес электронной почты.

Как разъяснено в ФИО3 Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений, чего в рассматриваемом случае сделано не было, и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 5.35 КоАП РФ дополнена частью 2, которой установлена ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за нарушение прав и интересов несовершеннолетних, и частью 3, предусматривающей ответственность за повторное в течение года совершение правонарушения, установленного частью 2 указанной статьи Кодекса.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» с 21 октября 2011 года полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях рассматриваемой категории наделены должностные лица ФССП России.

С учетом приведенных положений закона и установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., выраженное в уклонении от самостоятельного возбуждения дела об административном правонарушении, признании незаконным бездействий административного ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., выраженных в отказе в самостоятельном сборе информации, необходимой для рассмотрения административного дела по ст. 5.35 КоАП РФ, возложении обязанности рассмотреть заявления административного истца: исх. № от 08ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от 16.05.2022г., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о совершении административных правонарушений и принять по ним решение в соответствии с действующим законодательство удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления, –удовлетворить частично.

Признать незаконным нарушение срока предоставления Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> ответа на заявление ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконными ответы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № на заявления ФИО1.

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Марьина роща <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., выраженное в уклонении от самостоятельного возбуждения дела об административном правонарушении признать незаконным; незаконным бездействий с ДД.ММ.ГГГГ., выраженных в отказе в самостоятельном сборе информации, необходимой для рассмотрения административного дела по ст. 5.35 КоАП РФ, возложении обязанности рассмотреть заявления административного истца: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о совершении административных правонарушений и принять по ним решение в соответствии с действующим законодательство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд ФИО3 <адрес> в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Екимова