46RS0031-01-2023-003551-54
Административное дело № 2а-2395/14-2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023 года город Курск
Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Глебовой Е.А.,
при секретаре Солохине К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №81», комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор САО г.Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №81», комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" в срок не позднее 3-х месяцев с момента выделения соответствующего финансирования. Прокурор просит суд обязать комитет образования города Курска выделить денежные средства для указанных целей в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивировав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности указанного образовательного учреждения выявлено нарушение законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, законодательства об охране жизни и здоровья граждан в РФ, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, а именно: в нарушение статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и приведенного ГОСТа оконные блоки не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что создает реальную угрозу безопасности большого количества детей и может привести к причинению вреда их здоровью.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора САО г.Курска Волкова К.А. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» ФИО1 пояснила, что иск не признает.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Курска по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствие, указав в своих письменных возражениях, что административный иск прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку такое мероприятие как оборудование замками безопасности оконных блоков здания не относят к антитеррористической безопасности. Свод правил, на который ссылается административный истец, распространяется на образовательные организации, находящиеся на стадии проектирования. Дошкольное образовательное учреждение было введено в эксплуатацию в 1990 году. На данный момент в детском саду не ведутся работы по реконструкции. Таким образом, данная норма неприменима к зданию образовательного учреждения, которое уже построено.
Представитель административного ответчика комитета образования г.Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
В пункте 5.1.8 ГОСТа 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года N 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.
Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).
Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).
Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:
применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;
применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;
детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;
детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №95» является муниципальной некоммерческой общеобразовательной организацией и финансируется за счет средств бюджета города Курска (л.д.29-31).
Функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск».
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска (л.д.26-28).
После проведенного прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска в рамках систематического надзора анализа исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» выявлены нарушения законодательства и в адрес заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» прокурором внесено представление от 29.09.2023 об устранении нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшей деятельности, а именно оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ, в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере (л.д.10-13).
05.10.2023 заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» рассмотрев указанное представление сообщила, что на данный момент количество замков, необходимых для установки на окна, составляет 72. В комитет образования г.Курска направлено письмо с просьбой о выделении средств на данный вид работ. Зам. Заведующего по АХР, объявлено замечание (л.д.14,15,16, 17,18,19, 20).
25.10.2023 прокурор Сеймского административного округа г.Курска принял решение о проведении проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» (л.д.21).
Проверкой прокуратуры от 31 октября 2023 года установлено, что в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» имеются оконные блоки, которые не оборудованы устройствами (72 замками), препятствующими открыванию окон детьми, что создает опасность для их жизни и здоровья и не соответствует требованиям приведенных в административном исковом заявлении нормативных документов, что подтверждается актом проверки (л.д.22-23) с приложенной к акту фототаблицей (л.д.24-26).
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, сохранение жизни, здоровья.
Таким образом, суд исходит из того, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.
Оценивая возражения представителя ответчика комитета образования города Курска и представителя заинтересованного лица администрации города Курска о том, что свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых зданий и комплексов общеобразовательных организаций любых организационно – правовых форм и форм собственности, а также учебных и общешкольных помещений школ –интернатов, в связи с чем не может быть применим к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №81», суд признает их несостоятельными в связи со следующим.
ГОСТ 23166-2021, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.
В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные выше требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.1.8 Положения о Комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания» № 75-5-РС от 08.04.2014г., Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).
Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81», суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – шесть месяцев, для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №81» для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – три месяца с момента выделения денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №81», комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, удовлетворить.
Обязать комитет образования города Курска в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить образовательному учреждению Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №81» денежные средства, необходимые для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №81» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в здании образовательного учреждения по адресу: <...>, оконные блоки 66 замками безопасности в следующих помещениях: 1 группа – 8 замков (раздевалка -1, игровая-3, спальня -3, туалет -1), 3 группа – 7 замков (раздевалка - 1, спальня -2, туалет-1, игровая-3), 4 группа – 8 замков ( игровая-3, спальня -3, раздевалка -1, туалет-1), 5 группа – 5 замков (туалет -1, раздевалка -1, игровая-3), 6 группа -6 замков (туалет-1, игровая -4, раздевалка -1), 7 группа -6 замков (туалет-1, раздевалка -1, игровая -4), 7 группа -6 замков (туалет-1, раздевалка -1, игровая-4), восьмая группа -5 замков (туалет -1, раздевалка -1, игровая-3), 10 группа – 4 замка (туалет -1, раздевалка -1, игровая-2), 11 группа -6 замков (туалет -1, раздевалка -1, игровая-4), 12 группа-4 замка (раздевалка -1, игровая-3), медицинская комната – 1 замок, музыкальный зал – 6 замков.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25.12.2023 года.
Председательствующий судья: Е.А.Глебова