Решение по делу № 2А-174/2023 от 10.05.2023 - о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании денежной компенсации.

УИД №35RS0004-01-2023-000270-60 Адм. дело № 2а-174/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осужден приговором Московского окружного военного суда от 5 июля 2017 г. (с учетом изменений, внесенных определением Верховного Суда РФ от 14 сентября 2017 г., постановлением Шекснинского районного суда Вологодской области от 31 мая 2019 г.) по ч.1 ст.282, ч.1 ст.205.2 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 14 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Наказание отбывает в ФКУ ИК-№ <адрес>. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в качестве дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В обоснование административного иска указал, что на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, в непосредственной близости от режимного корпуса №, расположена незаконная самовольная постройка в виде деревянного сарая с воротами, обшитого снаружи листами железа. В данном строении администрация учреждения складирует различный мусор и бытовые отходы, в том числе и пищевые. При этом сортировка мусора не производится, условия хранения, обеспечивающие безопасность для человека, не соблюдаются. Отходы хранятся в условиях, не отвечающих санитарным нормам и правилам. Хранение в подобных условиях отходов приводит к их быстрому гниению и загрязнению окружающей среды. Сама постройка не имеет регистрационной и учетной документации, а именно технического и кадастрового паспортов, инвентарной карточки и тому подобное. Указанные обстоятельства существенно нарушали его права, так как он содержался на режимном корпусе № в непосредственной близости от указанного места сбора твердых бытовых отходов.

На стадии подготовки дела к рассмотрению определением суда от 14 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно суду пояснил, что санитарная обработка строения, предназначенного для сбора и хранения отходов, администрацией учреждения не проводится, мусор своевременно не вывозится. В камерах режимного корпуса, где он содержался постоянно были сильные неприятные запахи от отходов

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала. Суду пояснила, что на территории строительной площадки учреждения, возле режимного корпуса №, расположен металлический контейнер с крышей для сбора твердо-коммунальных отходов от жизнедеятельности учреждения. Требования к накопительным контейнерам не предусмотрены санитарными правилами. Контейнер, установленный на территории учреждения не является недвижимым имуществом, изготовлен хозяйственным способом, в связи с чем какие-либо документы на него отсутствуют. В непосредственной близости к строению расположен герметичный металлический ящик с крышкой, предназначенный для сбора и хранения твердых пищевых отходов, которые складируются в полиэтиленовые мешки и складируются туда для хранения. Ящик закрывается плотной крышкой, что препятствует распространению запахов, доступу грызунов и насекомых. В зимнее время твердые бытовые отходы вывозятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. В теплое время года отходы вывозятся три раза в месяц. Твердые пищевые отходы вывозятся с территории учреждения не реже одного раза в два дня. После отгрузки отходов металлический контейнер тщательно вычищается и обрабатывается дезинфицирующим средством <данные изъяты>. Жидкие бытовые отходы откачиваются из септиков и вывозятся не реже одного раза в два дня. Учреждением заключены контракты на обращение с отходами с <данные изъяты> <данные изъяты>», а также с <данные изъяты> на оказание услуг по проведению дератизации и дезинфекции объектов учреждения. Нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не допущено. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Кроме того, просила учесть, что административным истцом пропущен установленный КАС РФ срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленных им требований.

Представители заинтересованных лиц – Министерства финансов РФ, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также заинтересованное лицо Уполномоченный по правам человека Российской Федерации в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств и заявлений суду не представили.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 2).

При этом, статьей 101 УИК РФ на администрацию исправительных учреждений возложена ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как установлено частями 1 и 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 данного Федерального закона установлены права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена и в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административный истец в обоснование требования о взыскании денежной компенсации указал на нарушение администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области требований санитарного законодательства, выразившееся в хранении твердых бытовых отходов в непосредственной близости от режимного корпуса №, в котором он содержался в периоды отбывания дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЕПКТ.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от 4 мая 2023 г., возле режимного корпуса № располагается металлический контейнер с крышей для сбора твердо-коммунальных отходов от жизнедеятельности учреждения. Контейнер установлен на железобетонных плитах; каркас выполнен из древесины, обшит листовой сталью.

Исходя из описания, а также из представленных суду фотоматериалов, можно сделать однозначный вывод о том, что данное строение не является капитальным, не связано неразрывно с землей, в связи с чем не может быть признано объектом недвижимости.

Учитывая предназначение данного строения, его общие характеристики, суд полагает, что его следует отнести к такому объекту как контейнерная и специальная площадка, так как оно соответствует основным требованиям, закрепленным в п.3 Санитарных норм и правил 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №, согласно которому контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее № метра.

Практически аналогичные требования предъявлялись к контейнерным площадкам и п.8.2.5 ранее действовавших до 1 марта 2021 г. Санитарных норм и правил 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. №.

Строение, возведенное на строительной площадке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области предназначено для сбора твердых бытовых отходов, имеет твердое покрытие из железобетонных плит, подъезд и ограждение.

В связи с этим суд полагает, что к данному сооружению должны применяться нормы, регулирующие порядок расположения контейнерных и специальных площадок. Уголовно-исполнительное законодательство не содержит в себе таких норм, в связи чем суд полагает необходимым применить общие правила, установленные в настоящее время пунктом 4 Санитарных норм и правил 2.1.3684-21, а до 1 марта 2021 г. пунктом 8.2.5 Санитарных норм и правил 2.1.2.2645-10, предписывающих, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее № м.

Как следует из акта, составленного комиссией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от 4 мая 2023 г., расстояние от данного места накопления твердых коммунальных отходов до режимного корпуса № составляет № метров, до прогулочных дворов – № метра, что не соответствует указанным выше нормам. При этом результатов оценки места (площадки) накопления ТКО на предмет его соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, что позволило бы сократить расстояния на 25%, суду не представлено. Раздельное накопление отходов, исходя из пояснений сторон и представленных фотоматериалов, не производится.

Таким образом, факт нарушения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение. Принимая во внимание, что в период отбывания дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЕПКТ ФИО1 содержался в различных камерах режимного корпуса № данного исправительного учреждения, то есть в непосредственной близости от места сбора твердых коммунальных отходов, при этом прогулки ему предоставлялись в прогулочных двориках, которые также располагались на расстоянии менее № метров от места накопления ТКО, доводы административного истца о нарушении его прав являются обоснованными. Утверждения административного истца о распространении в камерах, где он содержался неприятных запахов от строения, предназначенного для сбора и накопления отходов, административным ответчиком не опровергнуты.

Учитывая, что судом выявлено нарушение при обустройстве площадки для сбора ТКО в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, что нарушало права осужденного ФИО1, имеются основания для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке ст.227.1 КАС РФ.

Административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации в размере 500 000 рублей. Вместе с тем суд полагает данную сумму явно завышенной и с учетом степени нарушения прав ФИО1, промежутка времени, в течение которого нарушались его права следует определить её в 2 000 рублей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 пропущен срок на подачу административного иска судом отклоняются, так как административный истец продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы и, исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исходя из общего смысла данных разъяснений, административный иск в порядке ст.227.1 КАС РФ может быть подан во время содержания лица под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.

Определенная сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя денежных средств ведомства, за счет казны Российской Федерации.

Решение в части взыскания компенсации на основании п.9 ст.227.1 КАС РФ подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Какого-либо иного несоблюдения требований санитарного законодательства при накоплении и хранении твердых коммунальных отходов, которые бы непосредственно нарушали права административного истца, судом не выявлено. Административным ответчиком суду представлены договоры с организациями, полномочными на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, а также на проведение дератизации и санитарной обработки. Из справки заместителя начальника учреждения следует, что пищевые отходы хранятся отдельно от иных твердых бытовых отходов. При этом твердые и жидкие отходы вывозятся регулярно. Место складирования отходов обрабатывается дезинфицирующим средством <данные изъяты>

Административное исковое требование ФИО1 о признании строения, предназначенного для сбора твердых коммунальных отходов незаконной самовольной постройкой и возложении на административных ответчиков обязанности по её демонтажу, удовлетворению не подлежит. Как установлено доказательствами, спорный объект не является недвижимым, в связи с чем он не может быть признан самовольной постройкой и на него не распространяются положения ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, судом установлено, что местом отбывания ФИО1 назначенного приговором суда наказания в виде лишения свободы определено ФКУ ИК-№ <адрес>). В ФКУ ИК-5 <адрес>) он содержался в периоды отбывания дисциплинарного взыскания в виде водворения в единое помещение камерного типа. В последний раз он пребывал в данном исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К дисциплинарной ответственности в виде водворения в ЕПКТ он за последнее время не привлекался и его перевод в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не планируется. Утверждение административного истца о том, что возможно в дальнейшем ему будет назначено данное дисциплинарное взыскание, основано на его предположениях и доказательствами не подтверждено.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец не содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, данное административное исковое требование заявлено им не в целях восстановления своих прав, а в интересах иных осужденных, на представление которых он не имеет полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать нарушающим права ФИО1 несоблюдение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области требований п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение исполнить немедленно.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании объекта для сбора бытовых отходов незаконной постройкой, подлежащей демонтажу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 15 мая 2023 г.

Судья Н.С. Михеев

Копия верна. Судья Н.С. Михеев