Решение по делу № 2А-78/2025 от 05.02.2025

Производство № 2а-78/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000042-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 05 февраля 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Мадалан запас воды для целей пожаротушения, создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения (пожарных водоемов) в любое время года,

установил:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Мадалан запас воды для целей пожаротушения, создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения (пожарных водоемов) в любое время года.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, в результате которой установлено, что на территории Сковородинского муниципального округа имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно.

На территории населённого пункта ж.д.ст Мадалан отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения с возможностью забора воды в любое время года. Территория населенного пункта не обеспечена нормативным запасом воды, для нужд пожаротушения (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технической регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479).

При этом предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по Сковородинскому району ответчиком на протяжении нескольких лет систематически не исполняются.

По результатам последней внеплановой проверки установлено, что нарушения, заявленные в настоящем иске, не устранены.

Исходя из положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 1, 3, 19, 34 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 80 Правил противопожарного режима в <...>, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, количество пожарных водоемов, запас имеющейся в них воды в сопоставлении с плотностью застройки, материала из которого изготовлены дома и количества жителей поселков, не отвечают требованиям и расчетным таблицам, приведенным в Приказе МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (в части, касающейся расхода воды на пожаротушение, п. 2.11- 2.25).

Руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, просит возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2025, обеспечить на территории с. Мадалан запас воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями действующего законодательства; в целях пожаротушения создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения (пожарных водоемов) в любое время года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Сковородинского районного суда от 23 января 2025 года суд перешел к рассмотрению заявления прокурора по правилам административного судопроизводства.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие по доводам, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Сковородинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав позицию помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно Своду правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденному приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1).

Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (пункт 4.2).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, в результате которой установлено, что на территории Сковородинского муниципального округа имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно.

27 августа 2024 года государственным инспектором Сковородинского муниципального округа по пожарному надзору была осуществлена очередная выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, по результатам которой администрации Сковородинского муниципального округа вынесено предписание от 17.07.2024 года. Требования, указанные в предписании от 17.09.2024 года до настоящего времени не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени администрацией Сковородинского муниципального округа выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности не устраняются. Кроме того, указанные нарушения недопустимы, поскольку отсутствие водоисточников усложняет тушение пожаров, способствует увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а в ряде случаев может повлечь за собой человеческие жертвы.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Мадалан и непринятие мер по их установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона N 123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225, и незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Сковородинского района, и возложении на ответчика администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности обеспечить на территории с. Мадалан запас воды для целей пожаротушения, создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения (пожарных водоемов) в любое время года.

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Мадалан запас воды для целей пожаротушения, создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения (пожарных водоемов) в любое время года, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить на территории с. Мадалан Сковородинского муниципального округа Амурской области запас воды для целей пожаротушения, создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения (пожарных водоемов) в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 06.02.2025