Дело № 2а-1361/2023 (М-1336/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-002396-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Главного управления федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, действия, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Главного управления федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия, действий, ответов *** и ***, дачи оценки как документам.

Требования административного искового заявления обосновываются тем, что ФИО1 подано ходатайство *** от 3.07.2023 г. о направлении корреспонденции в ее адрес почтовой связью либо получении ею нарочно на основании доверенности за солидарных должников ФИО2, ФИО3, ФИО3 В ответе *** на жалобу указано, что постановления, вынесенные в рамках исполнительных производств, подписанные квалифицированной электронной подписью, автоматически направляются должникам в личный кабинет единого портала государственных услуг, направлять документы в адрес ФИО1 нецелесообразно. Ответы на заявления, ходатайства, обращения, жалобы, вынесенные в отношении должников: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 будут направляться по адресу ФИО1 С данным ответом ФИО1 не согласна, считает, что по всем вынесенным постановлениям она должна быть уведомлена, что указано в ее ходатайстве. Ею не обжалуется ответ в части удовлетворения ходатайства о направлении по ее адресу последующих ответов на заявления, жалобы, ходатайства, но проигнорировано направление вынесенных постановлений по солидарным должникам. В ответе *** на жалобу ***-ог от 11.05.2023 г. и повторную жалобу от 4.07.2023 г. с приложением копии карточки личного приема от 11.05.2023 г. и платежного поручения *** от 9.06.2023 г. отражено, что ранее ФИО1 направлен ответ от 9.06.2023 г. *** с присвоением трек-номера *** полученный 14.06.2023 г. Ответ ФИО1 не получен. Также указано в ответе, что 13.06.2023 г. на расчетный счет, открытый в ПАО«Сбербанке» на имя ФИО4 перечислены денежные средства 448,95 рубля. Данная сумма излишне перечислена ФИО5 после замены стороны взыскателя с солидарных должников ФИО1, ФИО2 ФИО1 считает, что бездействием, действием нарушены ее права, так как во время не выдают ответы. По неоднократным обращениям ФИО1 о том, что денежные средства поступают на расчетный счет ФИО5 незаконно, в связи с признанием незаконными постановлений по обращению взыскания на пенсию по делу *** выставлены требования ФИО5 по предоставленным документам, они возвращены, но сейчас ей неизвестно каким образом это осуществлено, она не уведомлена об этом. Ею предоставлено два документа о взыскании денег с ФИО2, ФИО1 ФИО1 считает, что денежные средства, удержанные с солидарных должников в пользу ФИО5, возвращены неполно. Ее не уведомляют о требованиях (л. 3).

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, административного ответчика старшего судебного пристава ОСП по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО6, представителя административного соответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежаще (л. 50, 51 и 53).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо рассматривает их в соответствии с федеральным законом от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 5.1 ст. 64.1 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании ч. 1 ст. 24 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени, месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг) либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

На основании ч. 1 ст. 12 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 статьи.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 1 ст. 10 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего федерального закона.

В силу п. 3, 4, 5 и 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет». К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию. Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, решения, на основании которых выданы указанные документы.

3.07.2023 г. ФИО1 подано заявление в ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о предоставлении корреспонденции почтовой связью, вручении нарочно по доверенности за солидарных должников ФИО2, ФИО3, ФИО3 (л. 41).

В ответе старшего судебного пристава ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 1.08.2023 г. *** на данное заявление сообщено, что постановления по исполнительным производствам, подписанные квалифицированной электронной подписью, автоматически направляются должникам в личный кабинет ЕПГУ, поэтому нецелесообразно направлять по адресу, а также указано, что ответы на заявления, ходатайства, обращения, жалобы, вынесенные в отношении должников: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, будут направляться ФИО1 по адресу: ***

8.08.2023 г. вышеуказанный оспариваемый ответ получен ФИО1 (л. 43).

Учитывая предоставленное полномочие направлять лицам, участвующим в исполнительном производстве, в единый личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг постановление в электронной форме, ответ о нецелесообразности направления постановлений почтой дан в соответствии с ч. 2.1 ст.14 федерального закона от 2.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

2.08.2023 г. заказной почтовой связью ФИО5 направлено требование *** от 1.08.2022 г., полученное им 12.08.2023 г., о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в размере 2261,92 рубля на депозитный счет (л.10-11).

30.08.2022 г. заказной почтовой связью ФИО5 направлено требование *** от 26.08.2022 г., полученное им 3.09.2023 г., о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в размере 53,25 рубля на депозитный счет (л. 12-13).

8.09.2022 г. во исполнение указанных требований на депозитный счет ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5 перечислено 2381517 рубля, что подтверждено чеком-ордером (л. 14).

Согласно платежному поручению *** от 13.09.2022 г. сумма в размере 2315,17 рубля перечислена с депозитного счета ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 (л. 15).

10.11.2022 г. ФИО4 подано заявления о возвращении исполнительных листов по исполнительным производствам, по которым заменен взыскатель (л.44-47, 60)

21.03.2023 г. ФИО1 подано заявление в ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о возврате денежных средств, перечисленных ФИО5 с должников ФИО1, ФИО2 после вступления в законную силу определения о замене стороны. К ходатайству ФИО1 приложены ее расчеты удержаний (л. 17-18, 19-20 и 21-22).

В ответе старшего судебного пристава ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 19.04.2023 г. *** на данное заявление от 21.03.2023 г. сообщено о том, по каким исполнительным производства с должников ФИО1, ФИО2 взысканы денежные средства, какие суммы подлежат возврату, а какие нет с указанием причин. Денежные средства в размере 2384,63 рубля ФИО5 возвращены на депозитный счет ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, перечислены ФИО1 Не возвращены денежные средства в размере 448,95 рубля, перечисленные взыскателю ФИО5 после вынесения постановлений о замене стороны взыскателя за период с октября 2019 г. по декабрь 2019 г. (л. 23-24).

Ответ от 19.04.2023 г. на заявление ФИО1 получен нарочно 25.04.2023г.

11.05.2023 г. ФИО1 подано заявление в ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу на действия, бездействия по неосуществлению рассмотрения надлежаще вопроса о возвращении денежных средств с ФИО5 по ее ходатайству от 21.03.2023 г. (л. 26-27).

16.05.2023 г. старшим судебным приставом ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу направлен запрос в ОЗАГС города Юрга, Юргинского района о предоставлении информации о наличии записи в акте гражданского состояния в отношении ФИО5 для принудительного исполнения исполнительного документа (л. 31). Согласно скриншоту из АИС ФССП вышеуказанный запрос направлен заказной почтовой связью 16.05.2023 г. (л. 32).

Согласно ответу ФИО5, родившейся *** *** ***. (л.33).

Старшим судебным приставом ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в ответе от 9.06.2023 г. *** на заявление от 11.05.2023 г. указано, что в рамках исполнительного производства *** ФИО5 перечислены излишние денежные средства в размере 448,95 рубля после вступления в законную силу определения о замене стороны исполнительного производства. Денежные средства возвращены ФИО4 на расчетный счет. Согласно скриншоту из АИС ФССП ответ направлен ФИО1 заказной почтовой связью 13.06.2023 г., получен 14.06.2023 г. (л. 28-30).

4.07.2023 г. ФИО1 подано заявление в ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о выдаче карточки личного приема граждан от 11.05.2023 г., ответа по жалобе от 11.05.2023 г., указании даты, суммы возврата излишне удержанных денежных средств (л. 37).

В ответе старшего судебного пристава ОСП по городу Юрга, Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 1.08.2023 г. *** на данное заявление сообщено о направлении заверенной копии карточки личного приема *** от 11.05.2023 г. по вопросам удержания, неосуществлении предоставления сведений. 11.05.2023 г. по регистрации входящей корреспонденции в ПК АИС ФССП России значится обращение *** по вопросу возврата денежных средств, перечисленных ФИО5 после замены стороны взыскателя. На данное обращение дан ответ от *** ***, направлен заказной почтовой корреспонденцией, получен 14.06.2023 г., его повторное направление нецелесообразно. 13.06.2023 г. на расчетный счет, открытый в ПАО «Сбербанке» на имя ФИО4, имеющий последние цифры 1329, перечислены денежные средства в сумме 448,95рубля. К ответу приложены копии: карточки личного приема, платежного поручения (л. 38-40).

8.08.2023 г. вышеуказанный оспариваемый ответ получен ФИО1 (л. 43).

Оспаривание ФИО1 указанного ответа по основанию неосуществления уведомления о применении мер к ФИО5 по возврату денежных средств противоречит требованиям законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени, месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения. Ст. 64 и 68 вышеуказанного закона под исполнительными действиями, мерами принудительного исполнения понимаются действия, совершаемые в отношении должника, не взыскателя, поэтому извещение о требованиях к взыскателю не предусмотрены ст. 24 закона.

Ответы от 1.08.2023 г. *** и *** вручены 8.08.2023 г. в связи с тем, что на запланированное их вручение при ознакомлении с материалами исполнительного производства 3.08.2023 г. ФИО1 не осуществлена явка, поэтому ознакомление с вручением произведено только 8.08.2023 г. (л. 58 и 59).

В связи с отсутствием в федеральном законе от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроков направления ответа тридцатидневный срок рассмотрения обращения включает и срок дачи ответа на него.

Вручением ответов 8.08.2023 г. не соблюдена ч. 1 ст. 12 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», но в административном иске не указано, какие права нарушены от этого.

Из указания ФИО1 в исковых требованиях о признании незаконными ответов *** и ***, дачи им оценки как документам следует, что ею оспариваются в качестве решений вышеуказанные ответы должностного лица.

Вышеуказанные ответы, исследованные судом, выданные 8.08.2023 г., только сообщают о результате рассмотрения заявлений административного истца, то есть подтверждают определенные обстоятельства, не устанавливают, отменяют, изменяют права, обязанности административного истца, не властно-распорядительного характера. В то время как под решением должностного лица понимается его документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление, содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее права, охраняемые законом интересы, влекущее неблагоприятные юридические последствия для административного истца.

Сами по себе оспариваемые ответы не имеют признаков из п. 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для возможности их оспаривания в качестве бездействия, действия.

Учитывая, что в нарушение ч. 2 ст. 220 и п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в административном исковом заявлении ФИО1 не указаны, не подтверждены сведения о дате, месте совершения действия, его содержании, о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется лицо, наделенное государственными, публичными полномочиями), сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми бездействием, действием и решениями, отсутствуют основания для признания их незаконными, так как в соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде несоответствия их требованиям закона, нарушения ими прав, свобод, законных интересов ФИО1 из-за непредставления подтверждения последнего административным истцом, поэтому административное исковое заявление подлежит полному отказу в удовлетворении.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Главного управления федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, действия, решения.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 21.09.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева