УИД 38RS0017-01-2025-000853-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 октября 2025 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С.,
при секретаре Филимоновой О.М.,
с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-727/2025 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности провести мероприятия по благоустройству дворовой территории,
установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий установлены нарушения градостроительного законодательства. Благоустройство территории определено в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территорий муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В ходе проверки установлено, что администрацией Нижнеудинскго муниципального образования при реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2018-2016» допущены факты неэффективности реализации названной программы и не достижения ее целевых показателей. В целях благоустройства дворовых территорий администрацией сформирован адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Вместе с тем работы по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, должны быть проведены в 2018 году, перенесен срок выполнения на 2025 год, при этом мероприятия до настоящего времени не выполнены, финансирование на эти цели в 2025 году не предусмотрено. Указанные факты явились основанием к внесению в адрес главы администрации представления об устранении нарушений.
В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до дата обезличена организовать и провести мероприятия по благоустройству дворовой территории, расположенной вблизи многоквартирного <адрес обезличен> в <адрес обезличен>: демонтажные работы; устройство оснований; установка бортовых камней; асфальтирование проезжей части; асфальтирование пешеходных дорожек; озеленение; устройство освещения; устройство металлических столбов; устройство урн; устройство водоприемных колодцев.
В судебном заседании старший помощник прокурора Колдунова Т.И. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. При этом указала, что не возражает об увеличении срока до дата обезличена.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны представил заявление о признании административных исковых требований. Однако просил предоставить срок для устранения нарушений до дата обезличена.
Представители заинтересованных лиц Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, ООО Управляющая компания «Центр» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени, месте судебного заседания, причины не явки суду не сообщили.
В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения сторон исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр утвержден СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75».
Настоящий свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях.
Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (далее - СП 82.13330.2016) благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
Объектами благоустройства территории являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (пункт 3.12 СП 82.13330.2016).
В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ в качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов, зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пунктам 13, 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, правилами благоустройства могут быть определены границы прилегающих территорий, входящих в территории общего пользования, и урегулированы вопросы участия, в том числе финансового, лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в содержании таких прилегающих территорий.
Действующим законодательством утверждение правил благоустройства территории отнесено к вопросам местного значения.
Статьей 45.1 ГрК РФ предусмотрены положения о содержании правил благоустройства территории муниципального образования.
Судом установлено, что Нижнеудинское муниципальное образование является участником регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», который в свою очередь обеспечивают достижения целей, показателей и результатов федерального проекта с одноименным названием, входящего в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Для обеспечения реализации указанного регионального проекта в Нижнеудинском муниципальном образовании на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия действует муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования», утвержденная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.09.2017 № 1486, сроки реализации программы 2018-2030.
Данная программа разработана и утверждена в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 27.09.2013 № 1096 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Нижнеудинского муниципального образования и их формирования и реализации».
В целях благоустройства дворовых территорий администрацией Нижнеудинского муниципального образования сформирован адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, исходя из минимального перечня работ по благоустройству.
В 2017 в адресный перечень, утвержденный постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.09.2017 № 1486 на 2018-2022 годы включено 196 дворовых территорий, в том числе дворовая территория расположенная по адресу: <адрес обезличен>.
Администрацией Нижнеудинского муниципального образования заключено соглашение номер обезличен о предоставлении из бюджета Нижнеудинского муниципального образования субсидии на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2018-2026 годы».
Между тем работы по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. должны быть проведены в 2018 году, перенесен срок выполнения на 2025 года. При этом мероприятия до настоящего времени не выполнены, финансирование на эти цели в 2025 года не предусмотрено.
Указанные факты явились основанием к вынесению дата обезличена в адрес главы Нижнеудинского МО представления об устранении нарушений.
Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования следует, что в январе 2025 года муниципалитетом сформирована заявка на получение субсидии из областного бюджета на 2025 год для выполнения работ по благоустройству общественной территории. Учитывая, что очередность благоустраиваемых дворовых территорий устанавливается в соответствии с датой принятия заявлений от уполномоченных представителей МКД, при этом дворовая территория, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, включена в муниципальную программу на реализацию в 2025 года, однако финансирование на эти цели не предусмотрено.
Административным истцом в адрес председателя контрольно-счетной палаты Нижнеудинского муниципального образования направлено требование о проведении финансового контрольного мероприятия по факту исключения дворовой территории МКД <адрес обезличен>.
По результатам анализа заключения от 28.04.2025 № 01-09/09 контрольно-счетной палаты по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Соблюдение администрацией Нижнеудинского муниципального образования порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части очередности благоустраиваемых дворовых территорий в 2025 году» установлены нарушения принятых муниципалитетом обязательств.
Согласно выводам заключения контрольно-счетной палаты положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденное постановлением правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1029-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области» «Формирование современной городской среды», не содержит прямого указания на установление очередности благоустройства в порядке поступления предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу.
Между тем решение ответственного исполнителя муниципальной программы о благоустройстве в рамках муниципальной программы дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, соответствует условиям муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования» в части установления очередности благоустройства о включении дворовых территорий в муниципальную программу, дата предложения по дворовой территории расположенной по вышеуказанному адресу установлена - дата обезличена.
При этом предложения не соответствуют требованиям установленного порядка, не приложен дизайн-проект благоустройства дворовой территории, перечень мероприятий по благоустройству дворовой территории.
В соответствии с требованиями пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
До настоящего времени проведение мероприятий по благоустройству дворовой территории прилегающей к МКД номер обезличен по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не организовано, финансирование на указанные цели в 2025 году не предусмотрено.
В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) необходимо провести мероприятия по благоустройству дворовой территории, расположенной вблизи многоквартирного <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, такие как демонтажные работы; устройство оснований; установка бортовых камней; асфальтирование проезжей части; асфальтирование пешеходных дорожек; озеленение; устройство освещения; устройство металлических столбов; устройство урн; устройство водоприемных колодцев.
Принимая во внимание приведенные нормы права, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрации Нижнеудинского муниципального образования лежит обязанность по организации и проведению мероприятий по благоустройству дворовой территории, расположенной вблизи многоквартирного <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, однако в заявлении просил установить срок для исполнения решения до дата обезличена.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах доводы административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком не оспорены, в связи с чем административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере благоустройства, принципов разумности и справедливости, погодно-климатических условий, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию Нижнеудинского муниципального образования для совершения вышеуказанных действий в срок до дата обезличена.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до дата обезличена организовать и провести мероприятия по благоустройству дворовой территории, расположенной вблизи многоквартирного <адрес обезличен> в <адрес обезличен>: демонтажные работы; устройство оснований; установка бортовых камней; асфальтирование проезжей части; асфальтирование пешеходных дорожек; озеленение; устройство освещения; устройство металлических столбов; устройство урн; устройство водоприемных колодцев.
Администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 октября 2025 года.