РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года город Балтийск
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.
при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-343/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в районный суд с иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № № и о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером (КН) №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: <.......>. Свои требования истица обосновала тем, что с 2011 года она является членом СНТ <.......>, созданного в 1991 году, владеет и пользуется закреплённым за ней земельным участком с учётным номером № № площадью 1000 кв. м, уплачивает членские и целевые взносы. Этот земельный участок находится на территории СНТ <.......> в границах земельного участка, предоставленного СНТ № в 1987 году, не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 137-ФЗ") она как член СНТ <.......> имеет право на приобретение в собственность бесплатно используемого земельного участка с КН №. Администрация Балтийского городского округа неправомерно отказала ей в бесплатной приватизации указанного земельного участка, хотя все предусмотренные законом обязательные условия для этого имелись.
В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении своего иска и полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
СНТ "ВИКТОРИЯ" как третье лицо на стороне истицы не обеспечило явку в суд своего уполномоченного представителя, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Представитель СНТ "ВИКТОРИЯ" ФИО2 подала заявление, в котором полагала удовлетворить иск ФИО1 (т. 1 л.д. 201).
Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. не признала предъявленный иск полностью, мотивируя своё несогласие тем, что земельный участок с КН №, имеющий учётный номер №, после постановки на государственный кадастровый учёт был распределён члену СНТ <.......> У СНТ <.......> отсутствовало право на предоставление этого земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1 До принятия в члены СНТ <.......> у ФИО1 отсутствовали земельные участки, расположенные в границах территории СНТ <.......> и принадлежавшие ей на праве собственности, аренды, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, что исключало возможность принятия истицы в члены СНТ <.......> Право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно у ФИО1 отсутствует.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Из материалов дела (т. 1 л.д. 7–9, 186–189, 206, 231, 232, 233–237; т. 2 л.д. 4–11) следует, что на основании решения Калининградского облисполкома от 26.09.1987 № №, решений Зеленоградского райисполкома от 22.09.1987 № №, от 03.05.1988 № №, исполкома Калининградского городского Совета народных депутатов от 07.07.1988 № №, договора от 04.11.1988 производственному объединению <.......> был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 39 га для коллективного садоводства из земель совхоза <.......> Зеленоградского района.
23 июля 1991 года исполком Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Калининграда принял решение № №, которым был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества <.......>, образованного на землях, отведённых совхозом <.......> Зеленоградского района, и находящегося <.......>, а в качестве головной организации определено ПО <.......>.
16 октября 2000 года было зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество <.......>, которое 14 декабря 2022 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.
10 ноября 2004 года осуществлён государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка площадью 576040 кв. м с КН №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "земли резерва", расположенного по адресу: <.......> (т. 1 л.д. 40–41).
Постановлением главы Балтийского городского округа от 17.05.2005 № № был утверждён проект границ земельного участка площадью 390000 кв. м с условным номером №№, сформированного из земельного участка с КН №, с отнесением его к категории земель сельскохозяйственного назначения и определением вида разрешённого использования "для садоводства и огородничества" (т. 1 л.д. 10; т. 2 л.д. 12).
На основании постановления главы Балтийского городского округа от 05.06.2006 № № был осуществлён раздел земельного участка с КН № с образованием 415-ти новых земельных участков, в том числе земельного участка с условным номером № площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества" (т. 2 л.д. 13–21).
19 октября 2007 года осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1000 кв. м с КН №, образованного из земельного участка с КН №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенного по адресу: <.......> (т. 1 л.д. 23–25, 36–38).
22 июля 2010 года ФИО1, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <.......>, подала председателю правления СНТ" <.......> письменное заявление о принятии её в члены СНТ <.......> и предоставлении ей земельных участков с учётными номерами № общей площадью 1379 кв. м (т. 2 л.д. 1).
6 августа 2011 года было проведено заседание правления СНТ <.......> на котором в числе прочего были приняты решения о принятии ФИО1 в члены СНТ <.......> и предоставлении ей земельных участков с учётными номерами № (т. 2 л.д. 2–3).
В ноябре 2013 года ФИО1 была выдана членская книжка садовода СНТ <.......> в отношении земельных участков с учётными номерами № общей площадью 1379 кв. м (т. 1 л.д. 50–52).
25 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок № № с КН №, находящийся в СНТ <.......> (т. 1 л.д. 87–90).
По результатам рассмотрения этого заявления администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 15.04.2022 № №, которым отказала ей в предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в садоводческих товариществах" и в передаче в собственность земельного участка с КН № ввиду того, что истица не является членом СНТ <.......> которому был предоставлен земельный участок согласно проекту организации и застройки территории СНТ <.......> и правообладателем испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 21–22, 85–86).
Проверяя наличие у ФИО1 права на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с КН № и правомерность оспариваемого решения ответчика об отказе ей в реализации этого права, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Как следует из подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основанию, указанному в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.
Согласно абзацам первому – четвёртому пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 14 июля 2022 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, и члены садоводческих некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, некоммерческому товариществу, созданному путём реорганизации такой некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Буквальное толкование вышеприведённых норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что садовый земельный участок может быть предоставлен органом местного самоуправления городского округа гражданину без проведения торгов в собственность бесплатно только при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) членство гражданина в садоводческом некоммерческом товариществе; 2) образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу или его правопредшественнику до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства; 3) распределение испрашиваемого земельного участка гражданину на основании решения уполномоченного органа управления садоводческого некоммерческого товарищества; 4) отсутствие ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту – "Федеральный закон № 66-ФЗ"), действовавшего до 1 января 2019 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 217-ФЗ"), действующему с 1 января 2019 года, распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Следовательно, к компетенции общего собрания членов СНТ <.......> относилось распределение садовых земельных участков с условными номерами, образованных из земельного участка с КН № в соответствии с постановлением главы Балтийского городского округа от 05.06.2006 № № между членами СНТ <.......>, включёнными в список (реестр) членов СНТ <.......> по состоянию на дату утверждения проектов границ образованных земельных участков.
Вновь образованный земельный участок № № с КН № изначально был распределён члену СНТ <.......>, который обладал исключительным правом на приобретение этого земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов (т. 1 л.д. 179–182, 203).
Все садовые земельные участки, образованные из земельного участка с КН №, оставались в государственной собственности, предназначались для предоставления компетентным органом местного самоуправления членам СНТ <.......> на праве собственности или в аренду, не могли быть приобретены СНТ <.......> на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, поэтому в результате раздела земельного участка с КН № у СНТ <.......> не возникло право постоянного (бессрочного) пользования или право безвозмездного пользования земельным участком с КН №. Исключение К. из членов СНТ <.......> и прекращение использования им земельного участка с КН № сами по себе не повлекли возникновение у СНТ <.......> права пользования данным земельным участком. Об этом свидетельствует отсутствие сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с КН №.
К. как член СНТ <.......> не обладал правом совершения гражданско-правовых сделок в отношении распределённого ему садового земельного участка с КН №, находящегося в государственной собственности.
Отсутствие у СНТ <.......> после 19 октября 2007 года права безвозмездного пользования садовым земельным участком с КН №, находящегося в государственной собственности, исключало возможность распоряжения СНТ <.......> этим земельным участком путём предоставления в безвозмездное пользование ФИО1
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.
Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ вступающие в садоводческое некоммерческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового земельного участка, расположенного в границах территории садоводства, которое подаётся в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Из частей 3 и 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что в члены товарищества могут быть приняты собственники садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, либо граждане, которым принадлежат на праве аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования садовые земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные в границах территории садоводства.
В силу пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства.
До 22 июля 2010 года ФИО1 не имела в границах территории СНТ <.......> садовых земельных участков на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.
Следовательно, заявление ФИО1 от 22.07.2010 о вступлении в члены СНТ <.......> не подлежало вынесению на рассмотрение общего собрания членов СНТ <.......>, которое не обладало полномочиями по предоставлению истице садового земельного участка № № с КН № и по принятию ФИО1 в члены СНТ <.......> в отсутствие у неё прав на садовый земельный участок в границах территории СНТ <.......>
В нарушение требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ решение о принятии ФИО1 в члены СНТ <.......> принято не общим собранием членов, а правлением СНТ" <.......>, то есть неуполномоченным органом управления садоводческого некоммерческого объединения.
Истица не представила суду протокол общего собрания членов СНТ <.......>, на котором после 22 июля 2010 года принималось решение о принятии её в члены СНТ <.......>
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 правового статуса члена СНТ <.......> как по состоянию на дату подачи в администрацию Балтийского городского округа заявления о предоставлении земельного участка с КН № в собственность, так и в настоящее время.
Таким образом, отсутствие одного из предусмотренных законом обязательных условий в виде членства в садоводческом некоммерческом объединении исключает возможность приобретения ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов садового земельного участка с КН №.
Проанализировав приведённые в решении нормы материального права и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о необоснованности требований ФИО1 об оспаривании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № № и о признании в порядке бесплатной приватизации права собственности на садовый земельный участок площадью 1000 кв. м с КН №, расположенный в СНТ <.......>, в соответствии с пунктами 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ и отказывает в удовлетворении иска.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 <.......> в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области (ИНН <***>) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № № и о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: <.......>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области В.В. Дуденков
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.