Дело 2а-2-173/2023г. УИД: 32RS0005-02-2023-000175-26

Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 13 октября 2023 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Жирятинского района Брянской области -Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации <адрес>. В ходе проверке прокуратурой района произведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес>, проходящей по <адрес> (общая протяженность участка 500 м., покрытие грунтовое, в соответствии с положениями ФИО4 52398-2005 автомобильная дорога относится к V технической категории), в ходе которого установлено, что проезд (доступ) к жилым домам № № в настоящее время фактически не обеспечен. Техническое (эксплуатационное) состояние дорожного полотна указанного участка автомобильной дороги не позволяет осуществить проезд транспортных средств к жилым домам, препятствует полноценному движению пешеходов. Несоблюдение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, препятствует полноценному движению транспортных средств, иных участников дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения районной администрацией не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность привести участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, позволяющее обеспечить проезд транспортных средств, а также движение пешеходов, в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И., исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. Согласен со сроком исполнения судебного решения 6 месяцев.

В судебное заседание представитель административного ответчика с администрации <адрес> не явился, в отзыве на исковое заявление просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны. Просит суд в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, позволяющее обеспечить проезд транспортных средств, а также движение пешеходов, в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МО МВД России «Почепский» не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано определение дорожной деятельности, под которой понимается в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закона № 196-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствие с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно ч.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе по дорожным одеждам, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также прочие работы по содержанию автомобильных дорог, в частности – паспортизация.Согласно перечня категорий улиц (ФИО5 Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации. ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2015, утвержденных распоряжением Министерством транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территориях городских и сельских поселений собственниками автомобильных дорог, помимо прочего, организуются проезды для осуществления подъезда транспортных средств к жилым домам и общественным зданиям, учреждениям, а также иным объектам городской (сельской) застройки.

Пунктом 11.6 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр определено, что параметры улиц и дорог сельских поселений необходимо применять (разрабатывать) в соответствии с категориями таких объектов, в том числе путем организации проездов, обеспечивающих непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Судом установлено, что обследование участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес>, проходящей по <адрес> (общая протяженность участка 500 м., покрытие грунтовое, в соответствии с положениями ФИО4 52398-2005 автомобильная дорога относится к V технической категории), в ходе которого установлено, что проезд (доступ) к жилым домам № № в настоящее время фактически не обеспечен.

Техническое (эксплуатационное) состояние дорожного полотна указанного участка автомобильной дороги не позволяет осуществить проезд транспортных средств к жилым домам, препятствует полноценному движению пешеходов.

Требованиями «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ФИО4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Дорожное полотно автомобильной дороги не должно иметь дефектов, затрудняющих (делающих невозможным) движение транспортных средств, иных участников дорожного движения. Техническое (эксплуатационное) состояние автомобильный дороги должно обеспечивать свободный проезд транспортных средств, а также беспрепятственное движение пешеходов.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.34.1 Устава Жирятинского сельского поселения исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования Жирятинское сельское поселение Жирятинского муниципального района <адрес> в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию <адрес>».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6.1 Устава Жирятинского муниципального района <адрес>, принятого решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения, решаемых органами местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, препятствует полноценному движению транспортных средств, иных участников дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения районной администрацией не устранены.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.

Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу привести участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, позволяющее обеспечить проезд транспортных средств, а также движение пешеходов, в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2023 года.

Судья Е.И.Кузьбарь