Решение по делу № 2А-2538/2022 от 10.05.2023

Дело № 2а-361/2023 ......

......

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Глебовского Я.А.

при секретаре Морозовой В.Г.

административного истца ФИО1

заинтересованного лица - прокуратуры Суздальского района Владимирской области - прокурора Чернова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Суздальского района Владимирской области, главе администрации, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, председателю комитета, и.о. председателя комитета, начальнику отдела градостроительной деятельности Управления строительства и архитектуры администрации Суздальского района о признании ответов незаконными, взыскании компенсации морального вреда, понесенных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд к администрации Суздальского района Владимирской области, главе администрации, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, председателю комитета, и.о. председателя комитета, начальнику отдела градостроительной деятельности Управления строительства и архитектуры администрации Суздальского района о признании ответов от 10.08.2022 №КУИЗ -1518/02/58, от 05.09.2022 №ОГ-СЗД-994/00, от 05.09.2022 №КУИЗ-1703/02-09 незаконными, обязании рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 01.08.2022, взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. и 125 000 руб., расходов в виде трудозатрат за составление административного искового заявления, а также признать недействующим постановление Главы администрации Суздальского района от 05.02.1992 №62 « О среднерайонной норме передачи земли в собственность граждан».

В обоснование указывает, что обратился с заявлением 01.08.2022 об утверждении схемы земельного участка площадью 1455 кв.м для нужд ведения садоводства в МО Боголюбское прилегающего к земельному участку с южной стороны с кадастровым номером .......

Оспариваемыми ответами заявителю отказано в утверждении схемы земельного участка на том основании, что не допускается образование земельных участков для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения со ссылкой на недействующее постановление Главы администрации Суздальского района от 05.02.1992 №62 «О среднерайонной норме передачи земли в собственность граждан» (не менее 5,2 га) в совокупности с Законом Владимирской области от 12.09.2007 №19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения по Владимирской области», а также Правил землепользования и застройки, утв. Решением Совета народных депутатов Суздальского района от 28.06.2017 №56, которые в совокупности не предусматривают возможность реализации прав гражданами по образованию земельных участков в целях садоводства. Указанными нормативными правовыми актами фактически ограничивается право граждан на образование земельных участков для садоводства из не разграниченных земель. Указанными действиями административному истцу также причинен моральный вред.

Уточнив административные исковые требования, административный истец окончательно просит суд: пресечь действия (бездействие) нарушающие права административного истца, признать незаконными ответы администрации Суздальского района Владимирской области и Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области от 10.08.2022 №КУИЗ -1518/02/58, от 05.09.2022 №ОГ-СЗД-994/00, от 05.09.2022 №КУИЗ-1703/02-09, обязать администрацию Суздальского района рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 01.08.2022, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб. и 500 000 руб. (и/или Правительства Владимирской области), расходы на составление административного искового заявления в сумме 172 941 руб. 60 коп.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддерживает, при этом указывает, что не поддерживает требование о признании незаконным постановления Главы администрации Суздальского района от 05.02.1992 №62 « О среднерайонной норме передачи земли в собственность граждан» и не поддерживает требования к Правительству Владимирской области о взыскании компенсации морального вреда в сумме 500 000 руб.

Административные ответчики: администрация Суздальского района Владимирской области, глава администрации, Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, председателю комитета, и.о. председателя комитета, начальник отдела градостроительной деятельности Управления строительства и архитектуры администрации Суздальского района надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

В письменных возражениях администрация Суздальского района указывает, что отказы в утверждении схемы земельного участка соответствуют закону и прав административного истца не нарушают, т.к. разработанная схема земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен на землях категории сельскохозяйственного назначения (СХ-1) и относится с сельскохозяйственным угодьям, в указанной зоне согласно ЗПП МО «Боголюбовское» основной вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства. В указанной зоне на момент рассмотрения заявления возможно только образование земельных участков в размере площади среднерайонной земельной доли согласно Закону Владимирской области №19-ОЗ.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельный отношений Владимирской области, администрация муниципального образования «Боголюбовское», начальник управления строительства и архитектуры администрации Суздальского района, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагающего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность принятых решений, действий (бездействия) возложена на государственный орган, должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ ( далее- ЗК РФ)образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации."

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п.2 ст.77).

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6 ст.79 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 подал заявление от 01.08.2022 в администрацию Суздальского района Владимирской области об утверждении схемы земельного участка в МО «Боголюбовское» на кадастровом плате территории кадастрового квартала ...... для ведения садоводства (т.1 л.д.160).

Ответами Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области от 10.08.2022 №КУИЗ -1518/02/58, а также ответом администрации Суздальского района от 05.09.2022 №ОГ-СЗД-994/00, (т.1 л.д.18), ответом Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области от 05.09.2022 №КУИЗ-1703/02-09 отказано в утверждении схемы земельного участка по заявлению от 01.08.2022.

Основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось его нахождение в территориальной зоне СХ-1 согласно правил землепользование и застройки МО «Боголюбовское», т.е. отнесение данной территории к землям сельскохозяйственного назначения, а именно его отнесение к сельскохозяйственным угодьям и не соблюдение требования к среднераойнной земельной доли, которая на момент принятие решение об отказе в согласовании схемы составляла 5,2 га в соответствии с постановление Главы администрации Суздальского района от 05.02.1992 №62 « О среднерайонной норме передачи земли в собственность граждан».

Суд приходит к выводу, что оспариваемые ответы об отказе в утверждении схемы земельного участка, указанного в заявлении от 01.08.2022 соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права административного истца.

Так, к полномочиям муниципальных образований отнесены вопросы утверждения правил землепользования и застройки (п.1 ст.11), на территории МО «Боголобовское» утверждены Правила землепользования и застройки Решением Совета народных депутатов Суздальского района от 28.06.2017 №56, согласно которого испрашиваемые земельный участок находится в зоне СХ- 1, т.е. земли сельскохозяйственного назначения, и отнесен к сельскохозяйственным угодьям, т.е. не может быть предоставлен в целях ведения садоводства, для которого предусмотрена зона – СХ-3.

Кроме того, для земель указанной категории предусмотрена возможность предоставления земельного участка в размере среднерайонной земельной доли, которая составляла на момент принятия оспариваемых решений 5,2 га, что более испрашиваемой площади в 1455 кв.м.

Поскольку ГрК РФ (пункты 6, 7 ст.36) определено, что градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, регулирование вопросов предоставления таких земельных участком отнесено к полномочиям исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. В этой связи Законом Владимирской области от 12.09.2007 №19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения по Владимирской области» установлены правила представления земельных участков из указанных категорий земель в размере среднерайонной земельной доли (п.1 ч.1 ст.3 закона).

Решением Владимирского областного суда от 31.01.2023, Закон Владимирской области №19-ОЗ не признан не действующими п. 1 ч.1 ст.3, ст.7 и ст.9 указанного закона. При этом судебным актом уже дана оценка доводу административного истца относительно противоречия указанных положений закона СП 53.13330.2019, указанный довод признан не обоснованным, а данные правила не регулирующими спорные правоотношения.

Довод административного истца о том, что наименование зон в виде СХ -1 законодательством не предусмотрено подлежит отклонению, поскольку принятие муниципального нормативного акта в виде Правил землепользования и застройки, в том числе с указанием обозначений территориальных зон, отнесено к полномочиям муниципального образования, указанный нормативный акт не оспорен и не отменен.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых ответов они соответствовали требованиям закона и права административного истца не нарушают.

Также суд отмечает, что постановление Главы администрации Суздальского района от 05.02.1992 №62 «О среднерайонной норме передачи земли в собственность граждан» отменено постановлением администрации Суздальского района от 07.02.2023 №293, решением СНД Суздальского района от 25.01.2023 №4 утвержден Генеральный план МО Боголюбовское, в соответствии с которым территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта с.Суромна (т.1. л.д.74-82), что влечет разработку новых Правил землепользования и застройки (ст.31, ст.34 ГрК РФ).

Таким образом, судом не установлено не соответствие оспариваемых ответов закону и нарушение прав и законных интересов административного истца, что влечет в силу ст.227 КАС РФ в отказе в удовлетворении административных исковых требований к указанным выше административным ответчикам, а также производных требований о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными ответов администрации Суздальского района Владимирской области и Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области от 10.08.2022 №КУИЗ -1518/02/58, от 05.09.2022 №ОГ-СЗД-994/00, от 05.09.2022 №КУИЗ-1703/02-09, обязании рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 01.08.2022, взыскании компенсации морального вреда, расходов, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ...... Я.А. Глебовский

......