УИД 26RS0007-01-2023-000019-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора Андроповского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №12 " о возложении обязанности совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

09 января 2023 года прокурор Андроповского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Андроповский районный суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №12 " о возложении обязанности совершить определенные действия, по следующим причинам.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства образовательными учреждениями Андроповского района, в ходе, которой установлено, что в нарушении требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, педагогический состав МБОУ СОШ №12" в период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года, не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

В результате чего не имеют медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к работе с детьми, а также беспрепятственно осуществлять педагогическую деятельность, в связи с чем не обеспечивается охрана труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в МБОУ СОШ №12 ".

Выявленные нарушения свидетельствуют, что ответчиком не выполняются обязанности по предупреждению возникновения угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №12, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета администрации Андроповского муниципального округа на основании бюджетной системы.

Следовательно администрации Андроповского муниципального округа обязано обеспечить финансирование мероприятий по прохождению предподователями психиатрического освидетельствования.

С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил возложить обязанность на администрацию Андроповского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБОУ "СОШ №12", в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБОУ "СОШ №12" обеспечить прохождение педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента предоставления финансирования.

В ходе судебного заседания истец помощник прокурора Ножкин К.А. поддержал заявленные административные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ №12 ФИО1, в судебное заседание не явился, представив при этом заявление, в котором заявленные исковые требования признал в полном объеме, просил суд принять признание иска и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Андроповского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив при этом заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

При этом в письменных возражениях представитель администрации Андроповского муниципального округа ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении иска в части возложения на администрацию Андроповского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБОУ "СОШ №12".

Указала, что по состоянию на 01 января 2021 года у всех бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя выполняет отдел образования, имелись остатки субсидий на финансовое обеспечения муниципального задания, перечисленных в 2021 году.

Это означает, что в настоящий момент МБОУ "СОШ №12" имеет финансовые возможности обеспечить педагогам прохождение психиатрического освидетельствования

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных /при поступлении на работу/ и периодических /в течение трудовой деятельности/ медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы /должности/ и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию /применению/ средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте /для определенных категорий работников/ и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и /или/ опасными условиями труда /в том числе на подземных работах/, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные /при поступлении на работу/ и периодические /в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные/ медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и /или/ медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы /не допускать к работе/ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2022 года № 3759-р "Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утвержден "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", к числу которых относятся: органические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; аффективные расстройства; невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства; расстройства личности и поведения в зрелом возрасте; умственная отсталость; общие расстройства психологического развития.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ по психиатрическому освидетельствованию.

Гражданин может быть временно /на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования/ по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Исходя из анализа приведенных норм, в их взаимосвязи следует, что в случае не прохождения в течении двух лет, предшествующих поступлению на работу по занимаемой должности, в целях осуществления педагогической деятельности, работник обязан пройти обязательное психиатрическое освидетельствование состояние здоровья.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 2 к приложения 2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342Н педагогическая деятельность в образовательных организациях относится к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование работников.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.

Ответчик МБОУ СОШ №12 занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела что МБОУ СОШ №12 действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Андроповского муниципального округа от 30 декабря 2020 года № 97.

Согласно Уставу, учреждение является общеобразовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образования, образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ, тем самым осуществляя обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. К основным видам деятельности Учреждения относится предоставление дошкольного, начального общего, основного общего образования, дополнительного образования детей, организация досуговой деятельности, включая проведение спортивных, культурно-просветительских, развлекательных и праздничных мероприятий, спортивных соревнований, осуществление здоровье сберегающей деятельности.

Таким образом, МБОУ "СОШ №12" осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Согласно информации отдела образования администрации Андроповского муниципального округа от 22 декабря 2022 года, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогические работники МБОУ СОШ №12, не проходили.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в образовательном учреждении МБОУ №12 в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было, что собственно им и не оспаривалось.

В связи с тем, что непрохождение педагогическими работниками МБОУ СОШ №12, деятельность которых связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью, то требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика обеспечить обязательное прохождение психиатрического освидетельствования подлежат удовлетворению.

В то же время требования истца о возложении на администрацию района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, подлежат оставлению без удовлетворения.

Так, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ №12, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрации Андроповского муниципального округа, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые.

Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ СОШ №12, деятельность которых связана с воспитанием детей, возложена на администрацию Андроповского муниципального округа, как на учредителя МБОУ "СОШ №12".

Учитывая, что по состоянию на 01 января 2022 года у МБОУ СОШ №12 ", имелись остатки субсидий на финансовое обеспечения муниципального задания, перечисленных в 2021 году, а само задание на дату 01 января 2022 года отделом образования по всем учреждениям муниципальное задание за 2021 год было признано выполненным, то в настоящий момент ответчик имеет в распоряжении денежные средства за счет которых он может обеспечить финансирование прохождения педагогическим работниками медицинского освидетельствования.

В этой связи оснований для возложения на администрацию района дополнительно выделить денежные средства на указанные выше в данном случае суд не находит, а потому оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-183, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Андроповского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №12 о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №12" организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора Андроповского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров