Дело № 2а-257/2025

УИД 48RS0008-01-2025-000244-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года пос. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Грищенко С.А.,

при секретаре Безобразовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело №2а-257/2025 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать элементами благоустройства место для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать элементами благоустройства место для выгула домашних животных, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об ответственном обращении с животными, о благоустройстве и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 11.12.2020 №77 «Об определении места выгула домашних животных на территории сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области» (в редакции постановления от 22.07.2024 №27) определено место, предназначенное для выгула домашних животных на территории сельского поселения: <...>; ориентир: рядом с домом, распложенном по ул. Мира, д. 25; примечание: на земельном участке, на котором раньше располагался Дом культуры с. Паршиновка. Вместе с тем, место выгула домашних животных на данном участке местности не оборудовано, отсутствуют элементы благоустройства территории: таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных. В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.06.2024 в орган местного самоуправления внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по оборудованию элементами благоустройства место для выгула домашних животных на территории сельского поселения незаконным, обязать администрацию сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать элементами благоустройства, определенные органом местного самоуправления места выгула домашних животных (<...>; ориентир: рядом с домом, расположенном по ул. Мира, д. 25), а именно: установить таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных.

В судебном заседании старший помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. административные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации с/п Кавринский с/с Добринского муниципального района Липецкой области ФИО1 предоставил заявление, согласно которому административные исковые требования признает в полном объеме, просит дело рассмотреть без участия представителя администрации.

В силу ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Добринского района Липецкой области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона т 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

По смыслу ст. 13 Федерального закона N 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч. 4), при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (п. 3 ч. 5).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 названного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Санитарные правила), установлено, что санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 4 от 28.01.2021 г., выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях правового регулирования правоотношений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения при содержании домашних животных на территории сельского поселения Постановлением администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 11.12.2020 года №77 (в редакции постановления от 22.07.2024 №27) определено место выгула домашних животных на территории сельского поселения по адресу: <...>; ориентир: рядом с домом, распложенном по ул. Мира, д. 25; примечание: на земельном участке, на котором раньше располагался Дом культуры с. Паршиновка.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Добринского района установлено, что место выгула домашних животных на данном участке местности не оборудовано, отсутствуют элементы благоустройства территории: таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных, что подтверждается сообщениями администрации с/п Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области №102 от 09.04.20215, №117 от 22.04.2025.

27.06.2024 в целях устранения нарушений прокуратурой района в орган местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, о благоустройстве и санитарно-эпидемиологическом благополучии, однако требования до настоящего времени не исполнены, что не оспорено в судебном заседании.

Глава администрации с/п Кавринский с/с Добринского муниципального района Липецкой области ФИО1 административный иск признал в полном объеме, добровольно, правовые последствия признания административного иска ему ясны и понятны, о чем написал соответствующее заявление.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административного иска и удовлетворение вследствие этого заявленных административных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Более того, признание иска полностью соответствует материалам дела, представленным административным истцом доказательствам, и способствует более быстрому и бесконфликтному разрешению спора.

В соответствии со ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об ответственном обращении с животными, о благоустройстве, в частности в непринятии мер по оборудованию элементами благоустройства место для выгула домашних животных на территории сельского поселения Каверинский сельсовет.

Данное бездействие административного ответчика влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая признания административным ответчиком административного иска, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Решая вопрос о сроках оборудования элементами благоустройства мест для выгула домашних животных, суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного истца – устранить нарушения в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из объема работ, необходимых для оборудования элементами благоустройства мест для выгула домашних животных в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями, а также принципа разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать элементами благоустройства место для выгула домашних животных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер по оборудованию элементами благоустройства место для выгула домашних животных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 3 (трех) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать элементами благоустройства, определенные органом местного самоуправления места выгула домашних животных (<...>; ориентир: рядом с домом, расположенном по ул. Мира, д. 25): установить таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Грищенко

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025