Решение по делу № 2А-2258/2023 от 14.12.2023

Адм.д. № 2а -2258/2023

УИД 56RS0007-01-2023-003574-37

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Тихоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области к Бугурусланскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Бугурусланского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Бугурусланского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Бугурусланскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, указывая на то, что в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 99756/23/56010-ИП от 19.10.2023, на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 041712436 от 06.08.2022, выданного Бугурусланским районным судом по делу № 2(1)а-965/2022 вступившему в законную силу 06.08.2022, предмет исполнения: обязать администрацию МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.11.2022 принять меры по решению вопросов в части исполнения законодательства о пожарной безопасности. Ввиду того, что решение суда не исполнено, судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству в размере 50000 руб. неимущественного характера и установления нового срока исполнения.

Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 19.10.2023 в администрацию поступило 20.10.2023. С данным постановлением не согласны. Администрация считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленные сроки.

Как следует из решения суда, необходимо обязать администрацию МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.11.2022:

- обеспечить здания частного сектора с. Кирюшкино, с. Нуштайкино и с. Баймаково источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80мм. с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе — 200 м.;

- оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с. Нуштайкино, с. Баймаково и д. Муравейник;

- создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах с. Кирюшкино, с. Нуштайкино, с. Баймаково;

- привести в исправное состояние пожарные гидранты по адресам: <...> <...> <...> <...> с. Нуштайкино, ул. Центральная д.68 – 70.

Определением Бугурусланского районного суда оренбургской области администрации МО «Кирюшкинский сельсовет» предоставлена отсрочка исполнения решения от 30.06.2022 по административному делу № 2(1)а-965/2022 до 10.10.2024

Просит освободить администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного административным ответчиком.

Определением суда от 23.11.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель Бугурусланского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2, временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО3, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области.

Представитель административного истца, административные ответчики, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При соблюдении судебным приставом-исполнителем обязанности указать в постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках конкретного исполнительного производства в процессе принудительного исполнения, обстоятельств совершенного в процессе исполнительного производства должником правонарушения, а также доказательств, подтверждающих несоблюдение должником законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение решения суда без уважительных причин в установленный срок, соблюдение срока и порядка привлечения должника к ответственности, должник должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Бугурусланского районного суда от 30.06.2022, вступившим в законную силу 06.08.2022, по делу № 2(1)а-965/2022 на администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» возложена обязанность в срок до 01 ноября 2022 года:

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области от 27.09.2023 на основании выданного судом исполнительного листа ФС № 041712436 возбуждено исполнительное производство № 99756/23/56010-ИП, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 19.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

25.10.2023 должником в Бугурусланский районный с суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением Бугурусланского районного суда от 02.11.2023 заявление административного истца о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» предоставлена отсрочка исполнения до 10.10.2024.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что администрацией муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» предпринимаются действия по исполнению решения Бугурусланского районного суда от 30.06.2022, а именно: получены положительные заключения экспертиз на ремонт водопровода с установкой пожарных гидрантов, составлена сметная документация, подготовлены документы для проведения конкурсных процедур для проведения капитального ремонта водопроводов.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание предмет исполнительного производства, требующий значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа им не допущено.

Следовательно, имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбор – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от уплаты: исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 № 56010/23/363651 от 19.10.2023 по исполнительному производству № 99756/23/56010-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023