Решение по делу № 2А-25/2023 от 25.05.2023 - о признании недействительным заключения и решения от <дата> о переводе садового дома в жилой дом, возложении обязанности.

Дело № 2а-25/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа ФИО4 по доверенности, представителя административного ответчика МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа» ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Администрации Пермского муниципального округа, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа и МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа» о признании недействительным заключения и решения от ДД.ММ.ГГГГ о переводе садового дома в жилой дом, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление благоустройством <адрес>», администрации Савинского сельского поселения о признании незаконным заключение о рассмотрении заявление о признании садового дома жилым домом МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на администрацию Савинского сельского поселения признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> жилым домом.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление благоустройством <адрес>» был представлен пакет документов на садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>, с целью признания садового дома жилым. По результатам рассмотрения было вынесено решение об отказе в признании садового дома – жилым домом. Отказ был мотивирован тем, что в предоставленном заключении ООО «ГЕО Сфера» по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций в пределах строения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>, средняя отметка уровня рельефа земельного участка составляет 97, 35-97,50, что является ниже допустимой отметки и попадает в категорию зон, где строительство невозможности (зона возможного катастрофического затопления при прорыве Камской ГЭС). ФИО1 являясь собственником садового дома, с решением не согласна, в связи с тем, что заключением установлено, что все помещения соответствуют нормативам, площади, ширина и высота помещений больше минимально допустимых для жилых домов. В доме имеются коммуникации. Дом пригоден для использования в качестве жилого для постоянного проживания. Кроме того, ФИО1 и члены её семьи, на протяжении трех лет проживают в указанном доме.

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика МКУ Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа (том 1 л.д. 192-193).

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (том 1 л.д. 210-213).

Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведено правопреемство ответчика – администрация Савинского сельского поселения на правопреемника – администрация Пермского муниципального округа <адрес>; третье лицо Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района <адрес> на правопреемника комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (том 1 л.д. 230-233).

ФИО1 изменила требования в части возложении обязанности на администрацию Савинского сельского поселения признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> жилым домом и просила возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Савинское сельское поселение» повторно рассмотреть заявление о признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> (том 2 л.д. 3)

Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 уточнила требования, следующим образом: просила признать недействительным заключение МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации муниципального образования «Савинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на МКУ Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа и администрацию Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>. (том 2 л.д. 31).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что обращалась с заявлением о переводе садового дома в жилой в администрацию Савинского сельского поселения еще в конце декабря 2020. Рассмотрели заявление в феврале 2022. Первоначально она обращалась в суд в апреле 2022, обжалуя отказ. Затем после устранений недостатков обратилась в июне 2022. Отказ в переводе дома мотивировали, тем, что дом находится в зоне затопления. Не согласна с данным отказом, поскольку ни из одного документа не следует, что ее земельный участок входил бы в зону ограничений – затопления. Рядом с ее домом, в одном СНТ у соседей зарегистрирован жилой дом на праве собственности. У нее и ее ребенка это единственное жилье. Ее права нарушаются тем, что она не может зарегистрироваться в данном доме, не может оформить ребенка в детский сад, а затем и в школу по месту прописки.

Представитель административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился, поскольку дом у истицы находится в зоне затопления. Так же просил применить срок исковой давности три месяца, исходя из рассмотрения дела в административном судопроизводстве.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила письменные пояснения по заявленным требованиям. Так же пояснила, что в конце декабря 2021 ФИО1 первоначально обращалась с заявлением о переводе дома. Затем повторно обращалась с заявлением и на него ДД.ММ.ГГГГ было дано заключение и затем администрацией Савинского сельского поселения было вынесено ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе. Весь необходимый пакет документов для перевода садового дома в жилой дом ФИО1 был предовставлен.

Заинтересованные лица комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц участвующих по делу, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции на момент рассмотрения заявления ФИО1, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи (п.2 ст. 24 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790004:356, площадью 534 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов с разрешенным использованием под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> (том 1 л.д. 39-40).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, с кадастровым номером 59:32:1790004:532, площадью 47,7 кв.м., право собственности зарегистрировано за ФИО1, год завершения строительства 1992 (том 1 л.д. 37-38).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату. При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

ФИО1 обратилась в МКУ по благоустройству <адрес> с заявлением о намерении признать садовый дом – жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>, приложив необходимые документы.

В целях подтверждения безопасности возведенного строения на земельном участке ООО «Гео Сфера» в 2021 выполнено заключение по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций в пределах строения, расположенного: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>. На основании проведенного визуального обследования технического состояния строительных конструкций дано заключение о том, что жилое строение соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Кроме того, строение располагается в зоне Р-3 Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков. Земли населенных пунктов. В целом конструктив строения в работоспособном состоянии, оценка технического состояния удовлетворительная, физический износ составляет 11%. Жилое строение пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (том 1 л.д. 13-31).

Согласно п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым зданием признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Проведенное обследование позволяет признать нежилое здание - садовый дом как жилое здание, так как данное здание - отдельно стоящее здание, состоящее из жилых комнат, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).

МКУ Управление благоустройством Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом, из которого следует, что по результатам рассмотрения пакета документов на садовый дом по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> установлено:

- по информации МКУ Управление стратегического развития <адрес> отдела градостроительства и ведения ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790004:356 расположен в границах территории, подтвержденных опасным гидрологическим процессам (зона возможного катастрофического затопления при прорыве Камской ГЭС). В соответствии с п. 14.6 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» запрещается размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры в зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5м. и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты. Согласно письму Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № строительство в зоне возможного катастрофического затопления при прорыве Камской ГЭС возможно при условии, что отметка территории не должна быть ниже 98,83м (БС) или 97,77м (Пс) согласно НТО «Уточнение параметров затопления территории <адрес> при возможных сценариях гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях Камской ГЭС», а также должны быть проведены инженерные мероприятия по защите территории от затопления (подсыпка до незатопляемой отметки и устройство защитной дамбы).

- в представленном заключении по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций в пределах строения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>, ООО «ГЕО Сфера» в разделе 13 указано, что средняя отметка уровня рельефа земельного участка 97,35-97,50 (Бс), что является ниже допустимой отметки и попадает в категорию зон, где строительство невозможно.

Руководствуясь п. 61 Положения ввиду особенностей нахождения дома в вышеуказанной зоне, целесообразно принять решение об отказе в признании садового дома жилым домом (т.2 л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Савинское сельское поселение» вынесено решения № (том 2 л.д. 32), которым ФИО1 было отказано в признании садового дома - жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>, основания отказа отражены в приложении к решению.

Согласно п. 55 Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с п. 56 вышеуказанного Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр): заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п. 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

В силу п. 61 Положения N 47, в редакции действующей на момент подачи заявления ФИО1, т.е. на момент спорных правоотношений действовала редакция Постановления Правительства РФ, где было предусмотрено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

Указанные основания являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 настоящего Положения (п. 62).

В целях определения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, судом по ходатайству ФИО1 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО «Департамент оценочной деятельности».

При проведении визуального и инструментального обследования объекта экспертизы было выполнено экспертное заключение № из которого следует, что строение (садовый дом) по адресу: <адрес>, д. Хмели, тер. СНТ «Малинка-2, <адрес>, в целом соответствует требованиям Федерального закона № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» нарушений не выявлено.

По результатам осмотра строения (садового дома) нарушений права и охраняемых законом интересов третьих лиц, угроз жизни и здоровью граждан не выявлено

Согласно письму № С-216 исх. 613 от 25.10.2011г. МКУ СРПМР участок находится в границах зоны возможного катастрофического затопления при прорыве Камской ГЭС. Также в соответствии с письмом Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, строительство в такой зоне возможно, при условии, что отметка территории не должна быть ниже 98,83 м (Бс) или 97,77 м (Пс). По результатам геодезического исследования было установлено, что минимальная отметка территории составляет 95,89, а максимальная 96,33 (см. Приложение 1, Геодезические исследования), что является ниже минимальной допустимой в соответствии с письмом Главного управления МЧС России по <адрес>. Следует учесть, что строительство дома на данном участке закончилось в 1992 г., а предоставленное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления МЧС России по <адрес>, на которое ссылается МКУ СРПМР в своем письме № С-216 исх. 613 от ДД.ММ.ГГГГ датировано 2016 г.

Исследуемый участок расположен в местности, которая оборудована сооружениями инженерной защиты. На местности расположена дамба обвалования, возведенная с целью недопущения затопления территорий. Дополнительными методами инженерной защиты участка по адресу: <адрес>, д. Хмели, тер. СНТ «Малинка-2, <адрес>, от негативного воздействия вод в результате осмотра обнаружено не было.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 205). В разделе II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Суд приходит к выводу о том, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством для определения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 не нарушает прав и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением экспертов.

При отказе в переводе садового дома в жилой МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» сослалось на письмо Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, строительство в такой зоне возможно, при условии, что отметка территории не должна быть ниже 98,83 м (Бс) или 97,77 м (Пс). По результатам геодезического исследования было установлено, что минимальная отметка территории составляет 95,89, а максимальная 96,33, что является ниже минимальной допустимой в соответствии с письмом Главного управления МЧС России по <адрес>.

Однако из заключения эксперта ООО «Департамент оценочной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 129-149) следует, что в ходе осмотра было установлено, что исследуемый участок не обеспечен дополнительными методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод. Однако исследуемый участок расположен в местности, которая оборудована сооружениями инженерной защиты. На местности расположена дамба обвалования (выделана синим овалом), возведенная с целью недопущения затопления территорий.

Согласно нормам ст. 67.1 Водного Кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Так же предусмотрена инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № «Об определении границ зон затопления, подтопления» (в редакции действующей на момент правоотношений) утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В силу п.5,18 Правил, Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер.

Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником водного объекта по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Согласно оспариваемому решению, основанием для отказа в переводе садового дома в жилой явилось то, что садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>, находится в зоне возможного катастрофического затопления при прорыве Камской ГЭС, и руководствуясь п. 61 Положения, ввиду особенностей нахождения дома в вышеуказанной зоне, было принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ФИО1 земельный участок, с кадастровым номером 59:32:1790004:356, площадью 534 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства. В разделе особые отметки отражено, что в отношении земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ на основании постановления «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный: Правительством Российской Федерации; содержание ограничения: Зона с особыми условиями использования – Приаэродромная территория аэродрома аэропорт Большое Савино (том 1 л.д. 219-227).

Как на момент рассмотрения заявления, так и на сегодняшний день земельный участок не содержал обременений в виде зоны возможного катастрофического затопления, которые в установленном законом порядке были бы внесены в росреестр.

Кроме того пп. «ж» п.61 Положения №, где предусмотрен отказ в признании садового дома жилым домом в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом) введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 187, после рассмотрения заявления ФИО1, в связи с чем основания, по которым административному истцу было отказано в переводе садового дома в жилой, не были предусмотрены п. 61 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Заключение МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» и Решение Савинского сельского поселения не содержит обязательной ссылки оснований отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотренных п.61 Положения №, что является явным нарушением данного Положения (п.62).

Кроме того, из предоставленных в материалы дела выписок из росреестра следует, что в СНТ «Малинка-2», д. Хмели, Савинского сельского поселения регистрируются в 2021году жилые дома (т.1 л.д.228).

Внесенные в последствии изменения в Положение № не может иметь определяющего правового последствия при разрешении заявления ФИО1 о переводе садового дома в жилой, поскольку события по переводу дома предшествовали внесенным изменениям.

Упомянутый судом принцип поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; уважение властями и возможность реализации права, приобретенного гражданином на основе ранее действовавшего правового регулирования; уверенность граждан в том, что при изменении условий приобретения какого-либо права будут учитываться сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания; недопустимость ретроспективного действия нового правового регулирования, если оно ухудшает правовое положение гражданина и ограничивает его субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным заключение МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации Савинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домам на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1790004:356 по адресу: <адрес>, Савинское с/п, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>».

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес>. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Администрация Пермского муниципального округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района <адрес>, а так же Савинского сельского поселения, (п. 1.7 Положения).

<адрес> имеет в качестве подведомственных ей учреждений -муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Администрация имеет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 3.1 Положения).

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.

Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).

Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 7.5 Положения).

Согласно Положения об управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа (т.1 л.д.186-191) не следует, что в полномочия данного управления входят функции осуществления в установленном порядке давать заключения о переводе садовых домов в жилые дома и выносить соответствующие решения.

Таким образом, полномочия по принятию мер по рассмотрению заявления ФИО1 от декабря 2020 о признании садового дома жилым, расположенного по адресу: <адрес>, Савинское с/п, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес> принадлежат Администрации Пермского муниципального округа.

Из Устава (утвержден распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления по развитию инфраструктурой администрации Пермского муниципального округа <адрес>) МКУ Управление благоустройства Пермского муниципального округа не следует, что в функции управления входят полномочия по рассмотрению вопросов перевода садовых домов в жилые дома и дачи заключений по данным вопросам.

Следовательно, данная обязанность законодательством возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Пермского муниципального округа в рамках переданных полномочий.

Именно решение органа наделенного данными полномочиями будет являться основанием для перевода садового дома в жилой дом. Суд не может вмешиваться и подменять орган, который должен принять соответствующее решение.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от конца 2020 следует учесть обстоятельства указанные в данном решении суда.

Суд не может принять заявление административного ответчика о пропуске срока исковой давности обращения с данным иском в суд, поскольку изначально ФИО1 подавала заявление в порядке гражданского судопроизводства в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» и решение администрации Савинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домам на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1790004:356 по адресу: <адрес>, Савинское с/п, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>.

Обязать Администрацию Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от декабря 2020 о признании садового дома жилым, расположенного по адресу: <адрес>, Савинское с/п, д. Хмели, СНТ «Малинка-2», <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись/

Копия верна.

Судья: Е.В. Овчинникова

подлинник определения подшит

в материалы гражданского дела №а-25/2023

Пермского районного суда <адрес>

УИД 59RS0№-74