Решение по делу № 2А-1042/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным действия об отказе в согласовании схемы земельного участка и обязании согласовать схему.

УИД: 47RS0012-01-2023-000239-11

город Луга 29 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1042/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифоновой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным действия об отказе в согласовании схемы земельного участка и обязании согласовать схему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лужского муниципального района <адрес> (далее – административный ответчик), в котором просил суд:

- признать действия административного ответчика, по отказу в предварительном согласовании земельного участка незаконными;

- отменить отказ административного ответчика в предварительном согласовании земельного участка от 15.12.2022г. № как незаконный;

- обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании направленного ранее административным истцом заявления и приложенной к нему схемой земельного участка и утвердить данную схему.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что административным истцом в адрес административного ответчика на бумажном носителе был направлено заявление о предварительном согласовании земельного участка. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка. Административному истцу от административного ответчика поступил отказ в предоставлении земельного участка, по причине не соответствия схемы расположения земельного участка требованиям утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148. Мотивируя данный отказ административный ответчик указал на то, что на представленной схеме расположения земельного участка не указана территориальная зона согласно правил землепользования и застройки Оредежского сельского поселения, отсутствует информация о земельных участках общего пользования, дорогах, а также местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, ссылаясь при этом на п.4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, то есть Приложения 1 данного Приказа, который регламентирует требования к подготовке схемы земельного участка в форме электронного документа.

Административный истец – ФИО в судебное заседание не явился, согласно отчету об отслеживании отправления на официальном сайте Почта России с почтовым идентификатором №, судебное извещение о дате и месте судебного разбирательства вернулось в суд с отметкой «за истечением срока хранения», согласно отчету об отслеживании отправления письмо прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГг., 17 мая неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГг. возврат отправителю.

Административный ответчик – администрация Лужского муниципального района <адрес>, согласно расписки содержащейся в материалах дела полученная представителем по доверенности ФИО лично на 29.05.2023г. уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В представленных письменных возражениях представитель просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующему основанию.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -?13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В процессе судебного разбирательства установлено, что административным истцом 18.11.2022г. в администрацию Лужского муниципального района <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, предварительно согласовав предоставление земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал: №) в собственность за плату в соответствии с п.п.10 п.2 ст.39.3 «Земельного кодекса Российской Федерации» 136-ФЗ для использования в целях индивидуального жилого строительства.

К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО № администрация Лужского муниципального района ответила отказом исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Лужский городской суд <адрес> с административным иском об оспаривании отказа.

В качестве основания для отказа администрация Лужского муниципального района указала, что одним из оснований для принятия решения об отказе, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 настоящего кодекса является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительно согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.1 ст.11.10 настоящего Кодекса, в том числе, если схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи, а именно; форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, должна отображать требования к формату схемы расположения земельного участка, которые утверждены Приказом Росреетра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148. На представленной схеме расположения земельного участка не указана территориальная зона согласно правил землепользования и застройки Оредежского сельского поседения, отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, (дорогах), а также местоположении зданий, сооружений объектов незавершенного строительства, следовательно представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, не соответствует указанным выше требованиям.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка должна учитывать сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования, в том числе о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе Правила землепользования и застройки муниципального образования.

Необходимо указать, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес>, которые размещены на официальном сайте администрации.

Представленная административным истцом схема, как правильно указала администрация не соответствует пункту 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (в условных обозначениях приведены обозначения доступа с земель общего пользования, однако на схеме данная информация не отражена, а также не указано местоположение зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.

С учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, заявленные требования административного истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным действия об отказе в согласовании схемы земельного участка и обязании согласовать схему, удовлетворению не подлежат.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись