72RS0013-01-2023-007280-35

Дело № 2а-7269/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 13 ноября 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Соколовой О.М.,

при секретаре Ревякиной В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным решения и обязании вынести предписание,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о признании незаконным решения и обязании вынести предписание. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что в июне 2023 года в связи с сильной вибрацией в жилом доме истца, от проезжавшего автомобильного транспорта она обратилась к ответчику с заявлением о вынесении органами местного самоуправления предписания об устранении источника вибрации. 29.06.2023 года было проведено измерение общей вибрации в жилом доме и 05.07.2023 года ответчиком вынесено решение № 72-00-02/06-3754-2023 о том, что согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) измеренные уровни общей вибрации от движения автомобильного транспорта по ФИО6 г.Тюмени не превышают предельно-допустимый уровень, установленный требованиями СанПин 1.2.3685-21. С указанным решением истец не согласен, считает что экспертной организацией неправильно применены нормы права, в связи с чем, решение не законно. Не согласившись с данным решением, истец обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с жалобой, однако ответ на неё не поступил. Просит признать незаконным решение № 72-00-02/06-3754-2023, как нарушающее её права и законные интересы.

Определением суда от 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в качестве заинтересованного лица - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области (л.д.18-19).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также отзыв на возражения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области - ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, пояснив что решение было вынесено на основании экспертного заключения, составленного аккредитованной испытательной лабораторией, в пределах представленных полномочий, не оспорено и не отменено, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене не усматривается.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражения, в которых просил в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в соответствии с п. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9, п. 4, 5 ч. 1 ст. 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, обращение подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что 09.06.2023г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от административного истца ФИО1 поступило электронное обращение (вх.№"22375/ж-2023), в котором было указано на наличие из-за установки искусственной неровности вибрации в жилом доме истца ФИО7 г.Тюмени, создаваемой тяжелой строительной техникой. Просила провести замеры вибрационного фона от проезжающей техники, а также внести предписание органам местного самоуправления об устранении причин вибрации (демонтаж искусственной неровности или запрета проезда большегрузной техники).

Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологнчсский надзор, а также федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей за соблюдением обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности (ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

В соответствии с пунктом 8.1.Положения об Управлении, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №724 от 10.07.2012 г. Управление, в числе прочих полномочий, осуществляет федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Исходя из ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований проводятся в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения И распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего

Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Вместе с тем, экспертная оценка вредного воздействия факторов среды обитания на человека не может быть проведена в рамках компетенции Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, в связи с отсутствием у Управления соответствующих полномочий, аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также экспертов, аттестованных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В целях обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека создано Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии», которое входит в единую федеральную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор. Данный Центр, является учреждением, осуществляющим обеспечение деятельности Роспотребнадзора, имеет соответствующую аккредитацию, является самостоятельным юридическим лицом, и не является структурным подразделением Роспотребнадзора. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выполняет определенный перечень работ и мероприятий по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля: проверяет соблюдение и выполнение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, гражданами требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического надзора; проводит необходимые санитарно- эпидемиологические экспертизы, анализы, испытания, измерения, исследования и выдачу по их результатам экспертных заключений.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1, в дату и время, согласованное с заявителем, экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведены лабораторно - инструментальные измерения показателей общей вибрации в жилом помещении дома №<адрес>.

29.06.2023г. в период с 18:00 - 18:40 час. специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в рамках исполнения предписания Управления о проведении санитарно - эпидемиологических экспертиз № 611-02 от 21.06.2023 г. проведены лабораторно - инструментальные замеры уровня вибрации в жилом доме Истца.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) № 30176 от 30.06.2023г., протоколу лабораторных испытаний №30176 от 30.06.2023г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» установил, что измеренные показатели общей вибрации (ось X, Y, Z) в детской жилой комнате жилого дома от движения автотранспорта по ул. <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для дневного времени суток.

Результаты проведенных лабораторных измерений (испытаний), проведенных в <адрес> с обоснованием отсутствия оснований для принятия мер Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области направлены заявителю письмом 05.07.2023 г.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 08.08.2023г. обратилась в Федеральную службу на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с жалобой на вышеуказанный ответ Управления.

Роспотребнадзором, в рамках рассмотрения указанного обращения, были запрошены необходимые сведения и пояснения в Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области, в связи с чем, срок рассмотрения обращения был увеличен до 30 дней, о чем заявитель была уведомлена заявитель.

По результатам рассмотрения материалов поступивших из Управления Роспотребнадзора, и их изучения, в действиях Управления не было установлено противоправных действий, доводы заявителя о наличии таких действий не подтвердились. О чем заявителю в установленный законом срок был дан соответствующий ответ от 15.09.2023 года (исх. 09-12831-2023-40).

Несогласие истца с изложенным в ответе выводом также не свидетельствует о его незаконности, поскольку как указано выше, для дачи ответа на обращение ФИО1, Управлением была привлечена аккредитованная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», которая проводила измерения показателей общей вибрации в жилом доме ФИО8 в соответствии с требованиями ГОСТ 31191.1-2004 "Вибрация и удар. Измерение общей вибрации и оценка ее воздействия на человека. Часть 1. «Общие требования ГОСТ 31191.2-2004 «Вибрация и удар. Измерение общей вибрации и оценка ее воздействия на человека. Часть 2. Вибрация внутри зданий».

Полученные данные были отражены в акте проведения измерений физических факторов рег. №30176 от 29.06.2023г. В акте физик-эксперт отразил полученные данные об уровнях вибрации в помещении, а так же, дополнительную информацию необходимую к отражению, согласно выполняемым методикам ГОСТ 31191.1-2004, ГОСТ 31191.2-2004. Частотная характеристика Wm-вибрация общая на момент про ведения измерений определяется экспертом субъективно, так как для более точной идентификации частотной характеристики необходимо провести анализ полученных данных, о чем свидетельствует предупреждающая информация в примечании акта проведения измерений физических факторов, с которым ФИО1 ознакомлена под роспись.

Далее при составлении протокола лабораторных испытаний №30176 от 30.06.2023г. физиком - экспертом было установлено, что полученные значения уровней общей вибрации не отличаются по значениям более чем на +3 дБ, и в дальнейшем сделан вывод, что измеренные уровни общей вибрации соответствуют частотной характеристике общей вибрации - постоянная. Исходя из этого заключения была применена поправка +5дБ к допустимому значению 72,0, согласно п. 111 СанПиН 1.2.3685-21. Как указано в отзыве на исковое заявление, в протоколе лабораторных испытаний №30176 от 30.06.2023 была допущена опечатка и частотная характеристика была указана как не постоянная, однако, на правильности расчетов и их оценку данная опечатка никакого влияния не оказывает. Приведенные в протоколе данные, а так же их оценка достоверны.

Сведений о том, что экспертное заключение по результатам лабораторных измерений (испытаний) № 30176 от 30.06.2023г было оспорено, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области поступившее к нему обращение ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок, на него дан уполномоченным лицом мотивированный ответ.

Несогласие с изложенным в ответе выводом не свидетельствует о наличии бездействия административного ответчика, а также не является основанием для признания его незаконным и возложении на ответчика обязанностей по вынесению предписания.

Действия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при рассмотрении жалобы ФИО1 также соответствовали требованиям закона, оснований для признания их не законными, у суда не имеется.

Исходя из положений ч.9 ст.226, подпункта 1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие действий или бездействия требованиям закона и нарушение ими прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным решения и обязании вынести предписание - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий судья О.М. Соколова