Дело № 2а-1024/2023

УИД 33RS0019-01-2023-001238-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Загорной Т.А.

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Никулиной В.В.,

представителя административного ответчика администрации Суздальского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области, администрации МО Боголюбовское Суздальского района об обязании определить места (площадки) для накопления ТКО на территории <...> организовать и обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории <...>

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с учетом отказа от части требований, обратился в суд с административным иском, уточенным в ходе рассмотрения дела, об обязании администрацию муниципального образования Боголюбовское в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места (площадки) для накопления ТКО на территории <...>, обязании администрации Суздальского района Владимирской области, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями на территории <...>.

В обоснование требований указано следующее. Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства: на территории <...> не имеется контейнерных площадок для складирования твердо- бытовых отходов. Из информации Управления Роспотребнадзора по Владимирской области следует, что оборудование таких контейнерных площадок возможно при наличии заключений Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о соответствии мест (площадок) для накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно- эпидемиологических мероприятий». При этом проверка показала, что администрацией Суздальского района Владимирской области не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию контейнерных площадок в <...> Указанные обстоятельства нарушают права граждан на соблюдение требований законодательства в сфере земельного, природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, что может повлечь причинение вреда окружающей среде и явилось основанием к обращению в суд с данным административным иском (л.д.153-154).

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Никулина В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Суздальского района Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.19-21), в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагала подлежащим прекращению производство по делу в части. В ходе рассмотрения дела поясняла, что в <...> организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов бестарным способом, региональным оператором по вывозу ТКО является ООО «Биотехнологии», осуществляющее вывоз мусора в соответствии с графиком вывоза ТКО, что соответствует требованиям законодательства и не нарушает права граждан на соблюдение законодательства в сфере земельного, природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства.

Административный ответчик администрация муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не реализовала право на участие в судебном заседании, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения административного иска, указала, что в <...> организован сбор и вывоз ТКО бестарным способом, что не противоречит действующему законодательству (л.д.177-178).

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, ООО «Биотехнологии», извещавшиеся судом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо ООО «Биотехнологии» представило отзыв, в котором согласилось с административным иском прокурора, просило его удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.158-159,173-174).

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Владимирской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что в адрес Управления не поступала заявка на согласование законности размещения контейнерных площадок по адресу: <...> (л.д.91).

Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондируют положения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Таким образом, обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям административного ответчика администрации Суздальского района (л.д.22-61).

К вопросам местного значения Суздальского района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Суздальского района (п.16 ч.1 ст.6 Устава).

Согласно Уставу Суздальского района, принятого решением Суздальского районного Совета народных депутатов от 26.12.2018 № 101, Суздальский район имеет статус муниципального района в состав которого входит муниципальное образование Боголюбовское, наделенное статусом сельского поселения (ч.3, ч.4 ст. 2) (л.д.24-61).

Из материалов дела следует, что *** Советом народных депутатов Суздальского района Владимирской области принято решение № 56 «О передаче осуществления части полномочий Суздальского района по решению вопросов местного значения», которым МО Боголюбовское передана часть полномочий Суздальского района по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на срок до *** (л.д.154).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Боголюбовское от *** ### принята на срок до *** часть полномочий Суздальского района по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО (л.д.145).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства, муниципальных нормативных правовых актов следует, что обязанность по определению места (площадок) для накопления ТКО на территории п.Боголюбово отнесена к полномочиям МО Боголюбовское, обязанность по обустройству контейнерных площадок (мест) для накопления ТКО в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями на территории п.Боголюбово отнесена к полномочиям администрации Суздальского района.

Во исполнение требований федерального законодательства, определяющего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п. 9 и 10 Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу положений п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 15 названных санитарных правил определено, что с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Решением Суздальского районного суда Владимирской области от ###, вступившим в законную силу ### по административному делу по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Боголюбовское об обязании организовать накопление твердых коммунальных отходов на ул. Рождественская п. Боголюбово Суздальского района Владимирской области способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г., административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, удовлетворено, постановлено:

обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, организовать накопление твердых коммунальных отходов на территории улицы Рождественская поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № ### г. (дело №2а-668/2022) (л.д.84-87).

Указанным решением установлено, что на улице Рождественская поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области отсутствуют контейнерные площадки по сбору твердых коммунальных отходов, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «Биотехнологии» без использования контейнерных площадок ввиду сложившейся плотной застройки. Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на улице Рождественская поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области не организована должным образом.

Приведенные обстоятельства в силу ч.2 ст.64 КАС РФ являются установленными, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в настоящем деле.

При этом в рамках дела №### суд не согласился с утверждениями представителя административного ответчика об организации вывоза твердых коммунальных отходов бестарным способом, поскольку в установленном порядке в рамках предоставленных полномочий такой способ вывоза не определен, кроме того, по сообщению ООО «Биотехнологии», с ним такой способ не согласовывался, а вывоз отходов, складируемых бестарным способом, носит временный характер.

Оснований к иному выводу в настоящем споре у суда нет. Накопление твердых коммунальных отходов на ул. Рождественская п. Боголюбово Суздальского района Владимирской области бестарным способом в отсутствие установленных мест складирования, сбор и транспортирование пакетов с ТКО региональным оператором ООО «Биотехнологии» не может быть признан законным, отвечающим требованиям безопасности для окружающей среды и граждан, исключающим вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Так как спор, разрешенный в административном деле №### не является тождественным настоящему, у суда отсутствуют основания к прекращению производства по настоящему делу в порядке применения пункта 2 ч.1 ст.194 КАС РФ. Разрешение настоящего административного дела не влечет возложение повторной обязанности.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, суд находит административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора подлежим удовлетворению и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <...> обязанность определить места (площадки) для накопления ТКО на территории <...>; на администрацию <...> возложить обязанность обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями на территории <...>.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая во внимание характер допущенных нарушений, суд считает необходимым предоставить администрации муниципального образования Боголюбовское Суздальского района срок исполнения возложенной на неё обязанности в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, администрации Суздальского района - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское Суздальского района в течение ### месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места (площадки) для накопления ТКО на территории <...>

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории <...>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.