2а-3399-2023

61RS0022-01-2023-003229-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,

с участием представителей административного истца – ФИО1, адвоката Турзаевой Е.К., представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо – Администрация г. Таганрога о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа КУИ г. Таганрога незаконным. В обоснование административного иска указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка от <дата> № административному истцу в аренду был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «общественное управление», общей площадью 3467 кв.м., сроком на 3 года. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке на основании правоустанавливающих документов: договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от <дата>, соглашения о внесении изменений в договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от <дата>, договора купли-продажи недвижимости с уступкой права аренды земельного участка от <дата>, договора купли-продажи недвижимости с уступкой права аренды земельного участка от <дата>.

На указанном земельном участке административным истцом возведены объекты незавершенного строительства, №, № общей площадью 381,1 кв.м., со степенью готовности 85% каждый, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке.

Данные объекты возведены на законных основаниях, не имеют признаков самовольности, не представляют угрозу жизни и здоровью граждан, более того, имеют социальную значимость для города.

Письмом от <дата>, исх. № КУИ г. Таганрога было отказано в заключении договора аренды без проведения торгов. Считает отказ в заключении договора противоречит закону.

Административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от <дата>, исх. №, в предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, №, общей площадью 3467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях размещения объектов общественного управления. Обязать КУИ г. Таганрога предоставить ФИО4 на условиях аренды без проведения торгов земельный участок, КН 61:58:0005301:149, общей площадью 3467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения объектов общественного управления для завершения строительства.

В порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец уточнил требования, просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от <дата>, исх. №, в предоставлении в аренду (увеличения срока действия договора аренды) земельного участка № от <дата>, №, общей площадью 3467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога заключить с ФИО4 дополнительное соглашение по договору аренды земельного участка № от <дата> (предоставить на условиях аренды без проведения торгов земельный участок №, общей площадью 3467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды, совершить все необходимые действия для государственной регистрации права аренды ФИО4 в Управлении Росреестра по Ростовской области.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и адвокат Турзаева Е.К. требования административного иска поддержали, просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в ответе от <дата>. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из предоставленных суду материалов, административный истец ФИО4, владел на праве аренды земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 3467 кв.м., на основании договора аренды № от <дата>. Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке на основании следующих документов: договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от <дата>, соглашения о внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от <дата>, договора купли-продажи недвижимости с уступкой права аренды земельного участка от <дата>, договор купли-продажи недвижимости с уступкой права аренды земельного участка от <дата>, договор купли-продажи недвижимости с уступкой права аренды земельного участка от <дата>.

В связи с тем, что, договор аренды № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № истек, ФИО4, подал заявление в КУИ г. Таганрога о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов на новый срок.

В ответ на данное заявление КУИ г. Таганрога, направил письмо от <дата>, в котором указывает что, рассмотрев заявление о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с не освоением земельного участка, КУИ г. Таганрога принято решение об изъятии объектов незавершенного строительства и выставления их на публичные торги.

В качестве документов, удостоверяющих право заявителя на объекты незавершенного строительства, с кадастровым номером №, №, расположенные по адресу: <адрес> были представлены свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей с 01.03.2015 года по настоящее время, то есть применимой к спорным отношениям, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что предусмотрены два случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов: - когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года;- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015 года.

Кроме того, в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Следовательно, у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта. (данная правовая позиция отражена в п.14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации№ 1 2023 года, утв. Президиумом верховного суда РФ от 26.04.2023 года).

Утверждения административного ответчика, содержащиеся в ответе от <дата> не состоятельны и не подтверждены доказательствами.

Каких-либо иных убедительных мотивов для отказа с приведением конкретных оснований данный ответ не содержит.

Таким образом, оспариваемый отказ является необоснованным и незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо – Администрация г. Таганрога о признании отказа незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от <дата> исх. № в предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка, кадастровый №, общей площадью 3467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый №, общей площадью 3467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 23.06.2023 года

Председательствующий: Ерошенко Е.В.