Решение по делу № 2А-385/2023 от 12.07.2023 - о восстановлении срока на подачу заявления об освобождении от исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

УИД 74RS0033-01-2023-000404-56

Дело № 2а-385/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 12 июля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Утешевой Н.А. рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о восстановлении срока на подачу заявления об освобождении от исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

Установил:

Администрация Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратилось с административными исковыми требованиями к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее по тексту МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области) с требованиями о восстановлении срока на подачу административного искового заявления об освобождении от исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора установленного на основании постановления судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №/ возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Балканского сельского поселения о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Ранее судебным- приставом- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Нагайбакского районного суда Челябинской области вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ которым на администрацию Балканского сельского поселения возложены обязанности по очистке от отходов производства и потребления земельный участок, собственность на который не разграничена с координатами <данные изъяты>. Постановлением судебного- пристава исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство прекращено, в виду исполнения решения суда. Администрация поселения не имела возможности обратиться с требованиями об освобождении от исполнительского сбора, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения не получали, в связи с чем, срок обращения ими пропущен по уважительным причинам, просят его восстановить и освободить от уплаты сбора, поскольку требования исполнены.

Административный истец- администрация Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о слушании извещена своевременно и надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административный ответчик МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области о слушании извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон.

Исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав–исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершенствованию исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ( ч.12 ст. 30 ФЗ- 229 « Об исполнительном производстве» ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Балканского сельского поселения по делу № 2-273/2020 вступившим в законную силу 29 сентября 2020 года о возложении обязанности на администрацию поселения обязанности очистки от отходов производства и потребления земельный участок, собственность на который не разграничена с координатами 1<данные изъяты>. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В соответствии с ч.ч.1, 2 статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 113 ФЗ- 229).

В силу ч. 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Балканского сельского поселения по делу № о возложении обязанности на администрацию поселения очистки от отходов производства и потребления земельный участок, собственность на который не разграничена с координатами <данные изъяты> окончено на основании постановления судебного приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной ответчика в материалы дела представлено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ которым, за неисполнение требований исполнительного документа должником, установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> и предоставлен новый срок для исполнения требований в рамках исполнительного производства № №-ИП. Данных о том, что данное постановление направлялось в адрес администрации Балканского сельского поселения и его надлежащем получении должником, сторонами не представлено.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, после возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Поскольку данных о получении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балканского поселения не представлено, и стороной административного ответчика о направлении данного постановления должнику не представлено, в связи с чем администрация Балканского сельского поселения не имела возможности обратиться в суд с требованиями в установленный законом срок, суд считает возможным на основании ч.1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства восстановить срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило то, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Штрафное взыскание, назначаемое судебным приставом- исполнителем связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. При этом, должник должен представить доказательства принятия всех объективно возможных мер для исполнения решения суда.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001б года № 13- П, согласно которой размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13- П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительное производство в отношении администрации Балканского сельского поселения об обязании очистки от отходов производства и потребления земельный участок, собственность на который не разграничена с координатами <данные изъяты> возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ то есть через 15 дней после возбуждения исполнительного производства

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая. что исполнительский сбор является мерой штрафного характера, администрации Балканского сельского поселения для исполнения требований судебного пристава исполнителя по очистки от отходов производства и потребления земельный участок, собственность на который не разграничена с координатами <данные изъяты> требуется более длительное время, поскольку для выполнения данных работ, администрация в своей деятельности руководствуется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, срок установленный судебным приставом для добровольного исполнения решения суда недостаточен, необходимо также финансирование работ, в связи с чем требования судебного пристава не могли быть осуществлены в предоставленный судебным приставом исполнительный срок, поскольку необходимо было совершить ряд соответствующих действий и принятия мер требующих длительное времени по их исполнению в соответствии с действующим законодательством.

Из представленных материалов дела следует, что администрацией поселения предпринимались все необходимые меры для очистки от отходов и производства земельный участок, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия администрации поселения в неисполнении требований судебного пристава и неисполнении решения суда, и следовательно являются основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

освободить администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: