14RS0035-01-2022-018775-59

Дело №2а-3411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Трофимовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику. В обоснование административного иска указано на те обстоятельства, что ____ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ____ земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования под строительство ветеринарной клиники лечебницы, сроком на 3 года на основании части 3 статьи 8 Федерального закона №58-ФЗ от 14.03.2022. Однако ДИЗО Окружной администрации города Якутска на обращение истца ответил отказом письмом от ____ г. №. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что Федеральный закон № 58-ФЗ от 14.03.2022 подлежит применению к заключенным на определенный срок договорам, срок по которым не истек к моменту обращения арендатора, вместе с тем, срок действия договора аренды земельного участка № от ____ истек ____. Также ответчик указал на неисполнение обязательств по договору аренды земельного участка № от ____ по внесению арендных платежей. Истец не согласен с отказом ответчика, поскольку договор аренды изначально был заключен без торгов, по решению суда, то есть до введения закона о проведении торгов, при этом на дату обращения истца арендодатель в суд требование о расторжении договора аренды не заявлял, таким образом, договор считается возобновленным на тех же условиях. Кроме того, ссылки ответчика на наличие задолженности по договору аренды также не основаны на законе. Просит признать незаконным отказ от ____ г. № Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ____ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г____, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования под строительство ветеринарной клиники-лечебницы сроком на три года; обязать ответчика по вступлению в законную силу решения суда в пятидневный срок заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Также поддержала возражения на отзыв административного ответчика, указывая на то, что согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации согласие арендодателя на продолжение арендных отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны всегда предполагается. Соответственно, если никаких возражений от арендодателя не поступает, арендатор является стороной действующего договора. Арендодателем не было предпринято никаких действий, направленных на фактическое прекращение арендных отношений (продолжали начисляться арендные платежи, арендатор не предпринимал мер по возврату имущества, переданного в аренду и т.п.), таким образом, договор был возобновлен на неопределенный срок. С доводами административного ответчика о наличии задолженности по договору аренды истец также не согласен, ____ г. подано заявление об отмене судебного приказа в связи с несогласием с заявленным периодом задолженности, кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, как наличие задолженности по арендным платежам. Также указывает, что истец является собственником объекта капитального строительства, расположенного в пределах спорного земельного участка, право собственности административного истца зарегистрировано ____ г., в связи с чем, имеются предусмотренные статьей 39.6 ЗК РФ основания для предоставления административному истцу спорного участка в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, а также дополнительного отзыва, указывая на те обстоятельства, что договор аренды был заключен с истцом ____, то есть после вступления в силу частей 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, не может быть продлен на неопределенный срок. Срок договора аренды был установлен с ____ по ____, таким образом, на дату обращения истца срок действия договора аренды истек. Также ссылалась на наличие у административного истца задолженности по арендным платежам. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____, на Окружную администрацию г. Якутска была возложена обязанность по предоставлению земельного участка под строительство ветеринарной клиники.

____ вынесено распоряжение заместителя главы ГО «город Якутск» № о предоставлении ФИО1 в аренду на срок 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., для использования под строительство ветеринарной лечебницы.

____ на основании указанного распоряжения между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., для использования под строительство ветеринарной лечебницы.

Согласно п. 2.1 срок действия договора установлен с ____ по ____.

____ между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., для использования под строительство ветеринарной клиники-лечебницы.

Согласно п. 2.1 срок действия договора установлен с ____ по ____.

____ ФИО1 обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ____ сроком на 3 года на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона №58-ФЗ от 14.03.2022.

Оспариваемым решением ДИЗО ОА г. Якутска от ____ №№ административному истцу отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды с указанием на то, что пп. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона №58-ФЗ от 14.03.2022 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежит применению к заключенным на определенный срок договорам, срок по которым не истек к моменту обращения арендатора, а срок действия договора аренды от ____ истек ____. Также указано на те обстоятельства, что в связи с неисполнением обязательств по договору аренды земельного участка имеется задолженность по арендной плате, образовалась неустойка.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов дела, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение об отказе в заключении договора аренды было вынесено ____, с настоящим административным иском истец обратился в суд ____.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Согласно ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из материалов дела, договор аренды от ____ прошел государственную регистрацию.

Судом установлено, что спорный земельный участок первоначально был передан ответчиком и принят истцом в ____ году по решению суда. До 2022 года ответчик принимал от истца исполнение обязательств по оплате арендных платежей, не требовал прекращения исполнения договора и возврата имущества.

Административным истцом заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Вместе с тем, договор аренды от ____ с административным истцом не расторгался, уведомлений о прекращении договора аренды истец не получал, в аренде у административного истца спорный земельный участок находится более ___ лет, земельный участок, предоставленный административному истцу, используется по назначению – построено складское помещение для хранения строительных материалов для возведения ветеринарной клиники.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

В силу п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Исходя из существа регулирования договора аренды положения п. 2 ст. 621 ГК РФ содержат указание на правовую квалификацию отношений сторон, не прекратившихся по истечении срока первоначального договора аренды (ссуды): возобновление договора на ранее согласованных условиях на неопределенный срок. При этом согласие арендодателя (ссудодателя) на продолжение отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны предполагается. Соответственно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в отсутствие своевременного возражения арендодателя (ссудодателя) арендатор (ссудополучатель) является стороной действующего договора и к нему не могут быть применены установленные договором меры ответственности за нарушение обязанности по возврату имущества в связи с окончанием срока договора. От договора, возобновившегося на неопределенный срок, ссудодатель вправе отказаться в порядке, предусмотренном ст. 699 ГК РФ ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

Административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие, что истец использует земельный участок с нарушением условий договора, ухудшает качество земель.

Доводы административного истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке административным ответчиком не оспорены, подтверждаются материалами дела.

По окончании срока договора административный истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, в пределах спорного земельного участка имеется объект капитального строительства с кадастровым номером №, право собственности истца на указанный объект зарегистрировано ____.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, судом установлено, что административный истец надлежащим образом использовал предоставленный земельный участок, ведет строительство ветеринарной клиники, для чего административным истцом возведено нежилое помещение в виде склада (капительное строение, зарегистрировано в ЕГРН), где хранятся строительные материалы для ветеринарной клиники, то есть участок используется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в заключении с административным истцом договора аренды на новый срок, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов в ходе судебного заседания не установлено, оспариваемое решение ответчика нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а требования истца о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

Ссылки административного ответчика о наличии у административного истца задолженности по арендным платежам не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участку в аренду, кроме того, как следует из представленных документов, административным истцом подано заявление об отмене судебного приказа о взыскании задолженности по арендным платежам в связи с несогласием с заявленным периодом задолженности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

В связи с тем, что таких доказательств ответчиком не представлено, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов в ходе судебного заседания не установлено, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ от ____ № Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ____ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования под строительство ветеринарной клиники-лечебницы, сроком на 3 (три) года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.А. Ефимова