77RS0019-02-2023-004837-81

2а-545/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Арзамасцевой А.Н., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 402 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-545/23 по административному иску ФИО1 к Московской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту решения – административный истец) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Московской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании решения незаконным, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что постановлением Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 29 марта 2023 года № 01/23/1.12 ФИО1 не допущена к деятельности с участием несовершеннолетних. Полагая, что обжалуемое постановление не содержит оснований для отказа ФИО1 к допуску к деятельности с участием несовершеннолетних, в связи с чем ФИО1, как лицо, в отношении которого принято решение о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних, лишена возможности устранить причину вынесения оспариваемого постановления, административный истец просит признать незаконным постановление Московской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 29 марта 2023 года № 01/23/1.12 о недопуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних.

Определением Останкинского районного суда адрес от 30.05.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент труда и социальной защиты населения по адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя который административные исковые требований поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Московской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения по адрес – фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, указав, что оспариваемое постановление Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 29 марта 2023 года № 01/23/1.12 вынесено в отношении ФИО1 обоснованно, поскольку административным истцом на рассмотрение Комиссии не было представлено никаких доказательств, позволяющих сделать однозначный и мотивированный вывод о том, что ФИО1 не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, а также предприняла какие-либо действия, направленные на исправление.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых судом не признана обязательной.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 25 ноября 2011 года приговором Кущевского районного суда адрес от 14 ноября 2011 года ФИО1 была осуждена по ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение и хранение без цели сбыта наркотического средства в крупном размере) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

07 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением для решения вопроса о допуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних, представив, в том числе, копию паспорта заявителя, копию диплома об окончании в 2010 г. НГОУ ВПО «Университет Российской академии образования», копию трудовой книжки заявителя, справку о наличии (отсутствии судимости) и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования ЗИЦ ГУ МВД России по адрес, копию приговора Кущевского районного суда адрес от 14 ноября 2011 года, характеристику ОМВД России по адрес Роща адрес.

Постановлением Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 29 марта 2023 года № 01/23/1.12 ФИО1 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административного истца с учетом представленных документов на основании статьи 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отказано в допуске к работе с участием несовершеннолетних со ссылкой на то, что осуществление ФИО1 деятельности с участием несовершеннолетних может создать опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, сформировать у них неправильные нравственные ценности, побудить подростков к совершению противоправных действий.

Административный истец полагает, что постановление Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 29 марта 2023 года № 01/23/1.12 не содержит оснований для отказа ФИО1 к допуску к деятельности с участием несовершеннолетних, в связи с чем ФИО1, как лицо, в отношении которого принято решение о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних, лишена возможности устранить причину вынесения оспариваемого постановления.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В силу требований статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 г. № 796.

Согласно вышеозначенным Правилам:

Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; общественной безопасности (п. 2).

Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию (п. 4).

К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя); копия документа об образовании и (или) о квалификации, о дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке), а также копия документа об обучении, ученой степени, ученом звании; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; копия приговора (приговоров) суда (судов) и (или) копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (копии трудовой книжки, характеристики с мест работы, учебы, иных документов, связанных с работой либо занятием предпринимательской деятельностью, заверенные в установленном порядке).

Комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними (п. 12).

Заявитель вправе не присутствовать на заседании комиссии при условии уведомления об этом комиссии до начала заседания в письменной форме.

Неявка заявителя на заседание комиссии без соответствующего уведомления не является препятствием для рассмотрения его заявления (п. 15).

Дата рассмотрения заявления может быть перенесена на основании письменного обращения заявителя с указанием причин (состояние здоровья, отпуск, командировка и другие причины, признанные комиссией уважительными) (п. 16).

При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; вид наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления, иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (п. 20).

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса (п. 21).

Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних (п. 22).

На лиц, которые реализуют свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии в особой сфере, сопряженной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, возложена особая ответственность за сохранение жизни и здоровья несовершеннолетних, а также за их воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие. Соответственно, требования, предъявляемые законодательством об образовании к педагогическим работникам с учетом специфики их трудовой деятельности и задач, стоящих перед системой образования, касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.

Оценив применительно к изложенному процедурные вопросы рассмотрения Комиссией спорного вопроса, мотивацию административного ответчика при принятии оспариваемого решения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом решения комиссии.

Так, материалами административного дела подтверждается, что, принимая оспариваемое постановление, Комиссия учла конкретные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, указанные в пункте 20 Правил, в том числе: характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, обстоятельства его совершения, срок, истекший со дня совершения преступления, отношение ФИО1 к совершенному преступлению, факт признания ею вины, которая установлена вступившим в законную силу приговором суда, иные характеризующие данные на ФИО1

Поскольку осуществление профессиональной деятельности в непосредственном и регулярном контакте с несовершеннолетними, поведение которых зачастую требует повышенного внимания, эмоционального и нравственного контроля и терпения, оснований полагать неверным вывод комиссии о недопуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних не имеется.

Рассмотрение комиссией заявления и приобщенных документов происходило с участием самой ФИО1

В целом, процедура рассмотрения спорного вопроса, предусмотренная Правилами, комиссией соблюдена, доводы административного истца об обратном основаны на неправильном (избирательном) толковании закона.

Оспариваемое постановление принято комиссией в соответствии с компетенцией, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; нарушений порядка рассмотрения заявления ФИО1 и принятия постановления не установлено; оспариваемое постановление соответствует установленной форме; несогласие ФИО1 с выводами комиссии о незаконности постановления не свидетельствует, доводы в данной части направлены на переоценку тех документов и обстоятельств, на основании которых комиссия приняла оспариваемое постановление; основания для принятия комиссией оспариваемого решения имелись - обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель может представлять опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пункт 23 Правил). Представленные ФИО1 характеризующие данные не являются безусловным основанием для удовлетворения ее заявления.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу пункта 32 Правил комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, после устранения причин, явившихся основанием для отказа.

Более того, суд не вправе давать самостоятельную оценку личности заявителя, конкретным обстоятельствам при которых было совершено преступление, поведению ФИО1 после совершения преступления, решение вопроса о том, представляет или не представляет заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних и выводы по этим обстоятельствам относится к компетенции Комиссии.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконными постановления Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 29 марта 2023 года № 01/23/1.12.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Московской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение месяца.

СудьяА.Н. Арзамасцева

резолютивная часть решения оглашена 26.06.2023г.

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 04.07.2023г.